Пять вопросов Николасу Стерну, экономисту, предсказавшему последствия изменения климата.
Экономист Николас Стерн, получивший мировую известность благодаря своему отчету 2006 года о драматических, но предсказуемых последствиях изменения климата, выступил 2 ноября на 10-й конференции Института Veolia в Оксфорде, Англия, на тему «Доступность ресурсов в условиях низкоуглеродного Мир. Дженнифер Галле спросила его о последних изменениях в переходе мира к экономике, адаптированной к изменению климата.
Дженнифер Галле: Спустя два года после Парижского соглашения, что вы считаете ключевыми - позитивными или негативными - в борьбе с изменением климата?
Николас Стерн: За последние два года мы стали свидетелями продолжения замечательных изменений в технологиях, связанных с производством, хранением и транспортировкой энергии, таких как дальнейшее падение затраты на возобновляемые источники энергии. Решительные действия предпринимаются в странах с формирующимся рынком, включая Китай и Индию. Эти страны в настоящее время находятся в центре мировой экономики и демонстрируют, что сильный и инклюзивный рост и переход к низкоуглеродной экономике идут рука об руку
Было также сильное лидерство во многих городах, где переход к низкоуглеродной экономике и озабоченность по поводу загрязнения воздуха вместе привели к созданию более привлекательных и продуктивных мест для жизни и работы. Нерешительность в Вашингтоне, округ Колумбия, не остановила действий во всем мире. Действительно, заявление президента Дональда Трампа в июне о том, что он намерен выйти из Парижского соглашения, похоже, укрепило обязательства других стран, а также американских штатов и городов продолжать работу по его реализации.
Галле: Ценообразование на выбросы углерода стало центральным элементом этой борьбы. Можешь объяснить почему?
Stern: Крайне важно, чтобы рынки давали сигнал о затратах, если они хотят направлять экономические действия в позитивном ключе, что приводит к эффективному распределению ресурсов. Это означает, что цены на товары, услуги и виды деятельности должны отражать их реальную стоимость, включая затраты, которые они возлагают на других в результате причиняемого ими ущерба. Обеспечивая, чтобы цены на ископаемые виды топлива отражали их реальную стоимость, политики помогают рынкам работать более эффективно. Ценообразование на выбросы углерода является прорыночным действием, а те, кто выступают против него, выступают против рынка. Цена изменения климата потенциально очень велика, и расчеты социальной стоимости углерода должны отражать воздействие на весь мир и на будущие поколения, которые могут обеднеть из-за нашего бездействия.
Галле: В своем последнем отчете, опубликованном в мае, вы утверждаете, что цена на углерод должна быть установлена между 40 и 80 долларами за тонну в 2020 году и между 50 и 100 долларами за тонну в 2030 году. Как вы пришли к этим конкретным ценовые диапазоны?
Stern: Комиссия высокого уровня по ценам на углерод (PDF), которую я сопредседательствовал с профессором Джозефом Стиглицем, была созвана Коалицией лидеров ценообразования на выбросы углерода в ноябре 2016 года. на саммите ООН по изменению климата в Марракеше. Перед комиссией была поставлена задача изучить роль ценообразования на выбросы углерода в достижении целей Парижского соглашения. Комиссия определила эти цены вместе с другими поддерживающими стимулами и политиками, которые могут достичь целей Соглашения.
Ценообразование на выбросы углерода является прорыночным действием, а те, кто выступают против него, выступают против рынка.
Эти диапазоны были основаны на нашем обзоре отраслевого и политического опыта, а также на экспертной литературе. Мы рассмотрели данные и информацию от компаний относительно того, какие цены изменят их решения. Мы также рассмотрели модели коммутационных технологий, а также более агрегированные модели. Комиссия признала, что соответствующие уровни цен на выбросы углерода будут различаться в разных странах. Например, в странах с низким уровнем дохода цены на углерод могут быть ниже диапазонов, указанных в нашем отчете, отчасти потому, что дополнительные действия могут быть менее дорогостоящими, а вопросы распределения и этические вопросы могут быть более сложными..
Галле: В настоящее время считается, что ценообразование на углерод чаще всего происходит либо через налоги на выбросы углерода, либо через рыночную систему квот. Почему вы поддерживаете налоги на выбросы углерода?
Stern: Существуют веские аргументы в пользу использования либо налогов, либо углеродных рынков для создания четкой цены на углерод. Налоги, вероятно, легче администрировать политикам. Системы ограничения и торговли позволяют указать сокращение выбросов, но связанные с этим цены на выбросы углерода являются неопределенными. С другой стороны, налоги на выбросы углерода позволяют напрямую устанавливать цены, но получаемые в результате сокращения выбросов неопределенны. В некоторых случаях директивным органам приходится учитывать различное восприятие домохозяйствами и предприятиями рыночных систем и налогов.
В отчете комиссии также отмечается, что ценообразование на выбросы углерода может быть реализовано путем включения условных цен на выбросы углерода, среди прочего, в финансовые инструменты и стимулы, способствующие реализации низкоуглеродных программ и проектов. Явное ценообразование на выбросы углерода можно с пользой дополнить теневым ценообразованием в деятельности государственного сектора и внутренним ценообразованием в фирмах. Субсидии на ископаемое топливо также следует принимать во внимание, поскольку они эквивалентны отрицательной цене на углерод.
Галле: В настоящее время более 85 процентов выбросов CO₂ не ограничены какими-либо конкретными ценами. Как мы можем объяснить такую ситуацию? Почему потребовалось так много времени, чтобы установить и ввести цену на выбросы углерода?
Stern: Комиссия признала, что 85 процентов глобальных выбросов парниковых газов в настоящее время не оцениваются, и около трех четвертей выбросов, которые покрываются ценой на углерод, по цене ниже 10 долларов за тонну углекислого газа. Тем не менее, охват цен на углерод увеличивается, но это не единственная политика, которую необходимо учитывать. Многие страны также имеют нормативные акты и заранее планируют, например, когда отказаться от автомобилей, работающих на углеводородах. По мере того, как страны будут повышать амбициозность своих определяемых на национальном уровне вкладов в Парижское соглашение и реализовывать их, мы увидим введение новых схем ценообразования на выбросы углерода.