Углубленный анализ показателей труда и возобновляемых источников энергии.
Ничто на Земле не движется без энергии, и большая часть энергии, которую используют люди, имеет ископаемое разнообразие: уголь; масло; и природный газ.
Сторонники возобновляемых источников энергии обычно озабочены такими вопросами, как разработка технологий, ценовая конкурентоспособность и политическая поддержка развертывания солнечной, ветровой и других возобновляемых источников энергии. Но не менее важен и социальный аспект энергетического перехода: отказываясь от загрязняющих окружающую среду источников энергии, мы должны убедиться, что рабочие, которые десятилетиями добывали уголь, не остались в беде. Это люди, которые часто платят своим здоровьем за то, чтобы остальные из нас могли питать кондиционеры, холодильники, телевизоры и гаджеты в изобилии.
Механизация кусается
Даже до того, как мир решил серьезно заняться климатической политикой, в мире угля не все было хорошо. Общины, зависящие от добычи угля, в течение многих лет страдали от сокращения занятости, часто даже в то время, когда добыча росла. Эта потеря рабочих мест была не следствием действий по охране окружающей среды или предполагаемой «войны с углем», развязанной администрацией Обамы, а результатом растущей механизации, реструктуризации промышленности, изменения торговых моделей и корпоративной консолидации..
Общины, зависящие от добычи угля, в течение многих лет страдали от сокращения занятости, часто даже в то время, когда производство росло.
В Соединенных Штатах, о которых идет речь в этой статье, добыча угля достигла пика в 2008 году, но занятость падала гораздо дольше. В середине 2016 года осталось чуть более 55 000 рабочих мест в горнодобывающей промышленности, что составляет менее трети от 174 000 рабочих мест, существовавших 30 лет назад. (См. рис. 1.) И эти цифры далеки от ситуации столетней давности, в 1920 году, когда на шахтах работало около 784 000 человек.
За десятилетие до 2014 года доля угля в производстве электроэнергии в США упала с чуть менее половины до примерно 39 процентов.
Более строгие экологические правила для стареющих угольных электростанций - почти три четверти действующих сегодня угольных электростанций в США были построены в период с 1940-х по 1970-е годы - также играют свою роль. Климатическая политика только начинает давать о себе знать. Эти изменения сокращают спрос на уголь и, следовательно, занятость как на шахтах, так и на угольных электростанциях (которые, по приблизительным оценкам, в настоящее время составляют около 59 000 рабочих мест). Помимо закрытия старых электростанций, Global Coal Plant Tracker от End Coal перечисляет отмену 41 запланированной новой электростанции общей мощностью около 26 гигаватт (ГВт).
Воздействие Плана чистой энергии
С помощью Плана чистой энергии (CPP) администрация Обамы стремится к 2030 году сократить выбросы электростанций США на 32 процента по сравнению с уровнем 2005 года. (План был объявлен в августе 2015 года, но в феврале Верховный суд оставил реализация ожидает судебного пересмотра.) Каждому штату была назначена цель сокращения, и он должен представить свои планы для этого Агентству по охране окружающей среды США (EPA) не позднее 2018 года. Еще до того, как CPP был предложен, уголь перестал быть ведущий источник выработки электроэнергии в 32 штатах в 2000 г. до доминирующего положения только в 20 штатах в 2015 г.
В анализе для Управления энергетической информации Лаура Мартин и Джеффри Джонс прогнозируют, что вывод из эксплуатации угольных электростанций в 2015-2020 годах в результате действий CPP может достичь 61,6 ГВт (из 326 ГВт, находящихся в эксплуатации в 2014 г.), с 30,4 ГВт в 2020-х годах и 7,5 ГВт в 2030-х годах. Таким образом, CPP ускорит продолжающееся снижение доли угля в структуре производства электроэнергии.
Ожидается, что потери рабочих мест будут географически сконцентрированы, и лишь немногие из уволенных рабочих будут иметь высшее образование.
Справедливый переход для работников?
План также направлен на укрепление системы здравоохранения и пенсионного обеспечения более 100 000 вышедших на пенсию шахтеров и членов их семей. Предлагаемый бюджет дополнительно включает 200 миллионов долларов ежегодно в течение пяти лет на рекультивацию заброшенных шахтных земель, связанную со стратегиями создания рабочих мест. Тем не менее, в знак уважения к угольной промышленности план POWER+ делает особенно большую ставку (2 миллиарда долларов в течение пяти лет в виде инвестиционных налоговых льгот) на проекты по улавливанию и секвестрации углерода: дорогостоящая бесполезная трата времени, которая продлит использование угля.
Ускорение необходимого поэтапного отказа от использования угля в свете климатического кризиса и забота о пострадавших работниках потребует масштабного мышления.
Ускорение необходимого поэтапного отказа от использования угля в свете климатического кризиса и забота о пострадавших работниках потребуют масштабного мышления. В адрес правительства США были выдвинуты некоторые дерзкие предложения просто выкупить всю угледобывающую промышленность, закрыть ее на несколько лет и разработать программу переходных выплат, помощи в переселении и профессионального обучения для рабочих, теряющих работу.
Переход на солнечную энергию
Для шахтеров, приближающихся к пенсионному возрасту, переходный план может предоставлять выплаты поддержки до тех пор, пока они не получат право на получение пенсии. Это то, что Германия сделала, чтобы помочь тысячам уволенных пожилых шахтеров. Но более молодые работники будут нуждаться - и, вероятно, захотят - в поиске новой карьеры. Одна альтернатива для уволенных шахтеров находится в растущем секторе возобновляемых источников энергии: в частности, в солнечной и ветровой промышленности.
Для перехода необходимы образование и переподготовка.
Чтобы совершить переход, необходимы образование и переподготовка. Во многих случаях может быть достаточно краткосрочных курсов или обучения на рабочем месте. Но людям, ищущим инженерные и другие ответственные технические должности, вероятно, потребуется многолетнее обучение в колледже, что требует значительных затрат.
Для затронутых лиц стоимость переподготовки вполне может быть значительной, а для некоторых может стать непреодолимым финансовым бременем. В соответствии с «справедливым» переходным планом правительства штатов или федеральные правительства учредили бы общественные программы переподготовки. (Учитывая огромные субсидии, которые угольная промышленность получала на протяжении многих лет, Луи и Пирс предполагают, что компании должны быть обязаны финансировать фонд переподготовки - возможно, по образцу Закона о контроле за открытыми горными работами и мелиорации 1977 года, который обязывает компании платить в федеральный фонд. фонд рекультивации заброшенных шахтных земель). По всей стране расходы на переподготовку могут варьироваться от 181 млн до 1,9 млрд долларов.
Использование солнечной и ветровой энергии растет
Солнечные установки находятся на траектории устойчивого роста, что на сегодняшний день привело к созданию почти 209 000 рабочих мест в Соединенных Штатах, согласно Национальной переписи рабочих мест в солнечной энергетике.(См. рис. 2.) Количество рабочих мест в производстве солнечной энергии в значительной степени застопорилось на уровне около 30 000, потому что значительная часть производства панелей осуществляется за границей (при этом Китай является ведущим поставщиком). Большинство рабочих мест в солнечной энергетике в США, около 120 000, связаны с установками, еще 27 000 - в сфере продаж и дистрибуции, 26 000 - в разработке проектов и около 12 000 - в исследованиях, правительстве и других сферах деятельности.
Преодоление зависимости от угля
Расширение ветряных и солнечных рабочих мест - это хорошая новость, но есть причина, по которой безработные шахтеры не обязательно радуются этому. Пока основная часть этих новых рабочих мест создается не в угольной стране, а в других частях Соединенных Штатов. Причины этого включают различную обеспеченность ресурсами, а также различия в том, насколько сильна или слаба исследовательская, научная и промышленная база каждого штата. Долгая история зависимости от угольной энергетической системы также оставляет свой след: «Исторически в районах добычи угля были более низкие цены на электроэнергию и, следовательно, меньший рынок солнечной энергии», - отметил Ричард Лоуренс, исполнительный директор Североамериканского совета. сертифицированных специалистов в области энергетики.
Техас - единственный штат, который входит в первую десятку по использованию угля, солнечной энергии и ветра; а Иллинойс входит в число лидеров по добыче угля и энергии ветра, но не солнечной энергетики. Таким образом, они являются единственными угольными штатами, которые также активно используют чистую энергию.
Другой способ взглянуть на ситуацию - сравнить использование угля с комбинированным использованием солнечной и ветровой энергии. На приведенной ниже карте отмечены все штаты, где занятость в угольной промышленности превышает количество рабочих мест в чистой энергетике (выделено красным) по сравнению со штатами, где дело обстоит наоборот (все остальные штаты не учитываются). Всего в девяти штатах - в основном в Аппалачах, а также Вайоминге, Монтане и Аляске - занятость в угле превышает занятость в солнечной и ветровой энергии. Проблема особенно остро стоит в Западной Вирджинии, Кентукки и Вайоминге.
Это, конечно, только снимок текущей ситуации и вряд ли неизменен. На самом деле, задача политиков - создать экономику, которая перестанет разрушать системы жизнеобеспечения планеты и заставит эти изменения работать на людей. Федеральная политика и политика штатов могут направлять, подталкивать и поощрять переход к более чистой энергии в тех частях страны, которые долгое время зависели от угля. Этого можно добиться с помощью стимулов и предписаний, создающих спрос на экологически чистую энергию; стратегии содействия региональному экономическому развитию; и программы поддержки образования и обучения по мере необходимости.
Федеральная и государственная политика может направлять, подталкивать и поощрять переход к более чистой энергии.
Успешный переход требует соответствующей поддержки в течение нескольких лет. Экономическая диверсификация - внедрение инноваций, убеждение компаний в перемещении и строительстве новых объектов, обучение квалифицированных рабочих и создание надлежащей цепочки поставок - это сложный процесс, и он может происходить недостаточно быстро, чтобы создать рабочие места для переселенных шахтеров. Поэтому важную роль будут играть меры социальной поддержки. Планирование перехода необходимо начать сейчас, прежде чем в полной мере проявятся экономические последствия климатической политики.