Конференция по изменению климата, которая состоится на следующей неделе в Канкуне, страдает от глубокого разочарования Копенгагена, все еще прочно вошедшего в память мира, но в Мексике все еще есть некоторые важные области, в которых можно добиться прогресса.
Поскольку разочарование Копенгагеном прочно закрепилось в умах многих, ожидания относительно того, чего можно добиться от Канкуна в 2010 году, кажутся более реалистичными (если не несколько пессимистичными). В связи с тем, что в конце этого месяца состоятся международные переговоры об изменении климата, мы рассматриваем некоторые области, в которых можно добиться прогресса и в конечном итоге необходимо добиться прогресса.
Обилие сообщений, касающихся Конференции Сторон 16 (КС 16), носило оттенок осторожного реализма, но основная цель этих дискуссий ясна - взрастить и заложить основу для успешного изменения климата переговоры в Южной Африке в конце 2011 года. Поскольку многие люди просто игнорируют Канкун, означает ли это, что прогресс будет незначительным? Надеюсь, нет!
До сих пор на переговорах перед Канкуном различные участники переговоров из разных стран использовали терминологию, такую как «Канкунская дорожная карта», для описания возможных результатов разбирательства. Использование такой терминологии потенциально указывает на то, что Канкун мог бы сделать нечто большее, чем обещания Копенгагенского соглашения, но в чем-то не дотягивающий до того, чтобы стать окончательным всеобъемлющим международным соглашением об изменении климата. Вполне может оказаться, что стороны, участвующие в переговорах, предприняли достаточно шагов, чтобы можно было заложить ключевые основы текста для окончательного договора, который впоследствии будет согласован в Южной Африке.
На данном этапе переговоров справедливо заключить, что маловероятно, что стороны договорятся о целевых показателях сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) для промышленно развитых стран (включая США). США не в состоянии согласиться на обязательные сокращения, в основном из-за отсутствия каких-либо четких политических сигналов из Вашингтона. Точно так же развивающиеся страны с более крупной экономикой, вероятно, также не захотят брать на себя значительные обязательства по мониторингу и отчетности по своим внутренним выбросам. Это может стать огромным камнем преткновения, поскольку это является ключевым требованием промышленно развитых стран, и, вероятно, приведет к тупиковой ситуации между промышленно развитыми и промышленно развитыми странами, если ни одна из сторон не сможет добиться движения по этим вопросам.
Небольшие развивающиеся страны (с переходной экономикой), которые представляют более 130 стран, подписавших РКИК ООН, и на долю которых приходится лишь около 15 процентов мировых выбросов парниковых газов, скорее всего, захотят увидеть значительный прогресс во время Канкунской конференции в отношение к финансам. Учитывая смелые финансовые обязательства промышленно развитых стран в Копенгагене, эти страны не захотят разочаровываться и будут искать дополнительную ясность в отношении того, как эти финансовые обязательства будут реализованы.
На конференции перед COP в Тяньцзине было достигнуто широкое согласие относительно того, как можно найти деньги, обещанные промышленно развитыми странами в Копенгагене. Предлагаемое решение заключалось в использовании существующей инфраструктуры многосторонних финансовых учреждений и глобальных фондов, таких как Всемирный банк и Глобальный экологический фонд. Ответственность за надзор может прийти в форме Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), что поможет обеспечить надлежащее представление мнений получателей этих средств.
Переговоры также будут сосредоточены на рыночных механизмах, наряду с другими средствами стимулирования необходимого притока капитала частного сектора, который потребуется для покрытия 250-380 миллиардов долларов США к 2030 году, необходимых для решения проблемы изменения климата (согласно РКИК ООН). Пока что на следующие 3-5 лет обещано финансирование только на 30 миллиардов долларов, что является небольшой каплей в море того, что потенциально может понадобиться. Каким образом частный капитал может восполнить дефицит финансирования и мобилизовать его в больших масштабах, будет важным вопросом для рассмотрения участниками переговоров. Деловое сообщество/частный сектор срочно нуждаются в ясности и определенности регулирования в этой области, прежде чем начнут поступать значительные денежные средства. Учитывая, что в 2010 году выбросы парниковых газов, вероятно, увеличатся (по сравнению с уровнем 2009 года), время, безусловно, имеет решающее значение.
Частный сектор считается важным источником этого дополнительного финансирования, поскольку на него приходится почти 90% всех инвестиционных потоков. Однако, если международное сообщество действительно хочет, чтобы этот капитал был мобилизован, Канкуну необходимо будет обеспечить дальнейшую ясность регулирования и прогресс в отношении новых рыночных механизмов, рыночных инструментов для облегчения передачи технологий из развитых стран в развивающиеся страны, национальных надлежащих действий по смягчению последствий (NAMAs).), а также видимый прогресс в реформировании Механизма чистого развития (МЧР) для дальнейшего расширения масштабов и повышения эффективности. Эти инструменты обсуждались еще со времен Бали и Познани, и их важность была подтверждена в Копенгагенском соглашении.
Во время Канкуна необходимо будет добиться видимого прогресса в национальной и международной политике, особенно в плане разработки соответствующей нормативно-правовой базы и связанных с ней инструментов. Эти изменения в политике должны дать частному сектору четкий сигнал о том, какой может быть вероятная архитектура любых будущих рыночных механизмов. Только в этот момент бизнес-сообщество будет достаточно уверено в себе, чтобы начать разработку инновационных решений в области изменения климата, а также начать и задействовать капитал частного сектора.
Неспособность обеспечить эту ясность в отношении архитектуры любых предстоящих рыночных механизмов во время Канкуна, вероятно, приведет к тому, что частный сектор продолжит «топтаться на месте» и затормозит любые значительные инвестиции в изменение климата как минимум еще на год. Хорошо задокументированный результат отсрочки значительных инвестиций в изменение климата заключается в том, что общие затраты на проведение мероприятий по смягчению последствий и адаптации резко возрастают.
Канкун может оказаться важной ступенькой в достижении более широкого международного соглашения об изменении климата в 2011 году. Однако в интересах изменения климата Канкун имеет стратегическое значение и должен добиться прогресса в ключевых областях, если мы действительно чтобы смягчить последствия катастрофического изменения климата.