Политики должны обеспечивать послешкольную и другую поддержку, пока родители работают, говорят исследователи
Реформы системы социального обеспечения в 1990-х годах должны были разорвать порочный круг бедности, передающийся из поколения в поколение. Но у них мог быть непредвиденный побочный эффект.
Новое исследование предполагает, что реформы способствовали росту проблемного поведения подростков, такого как прогулы в школе, драки и употребление наркотиков. Эти проблемы были особенно выражены у мальчиков, сообщают исследователи в статье, опубликованной 11 февраля на сайте Национального бюро экономических исследований.
Реформы устанавливают требования к работе для родителей и устанавливают пятилетний предел для пособий. В штатах, где реформа социального обеспечения проводилась не менее 12 месяцев, сыновья бедных - и 12-х классов бедных матерей-одиночек со средним школьным образованием или меньше на 7-21 процент чаще, чем мальчики с бедными замужними матерями с таким же образованием, прогуливали школу, портили имущество или ввязывались в драку. Эти мальчики также на 6 процентов чаще употребляли наркотики или алкоголь, как выяснили экономист Нэнси Райхман и ее коллеги. Девочки пострадали меньше, но те, у кого были бедные матери-одиночки, примерно на 7 процентов чаще, чем девочки из другой группы, пропускали школу и на 4 процента чаще употребляли наркотики или алкоголь.
Из-за способа сбора данных - например, матери-одиночки использовались в качестве косвенного показателя для семей, затронутых реформой социального обеспечения, - и вероятного влияния других факторов поведенческие проблемы подростков не могут быть выявлены. быть окончательно привязаны к изменениям в программе социального обеспечения. Но экономисты подозревают, что неспособность политиков решить, как реформа социального обеспечения изменит семейную динамику - например, куда дети должны ходить после школы и как меняется поведение родителей, когда у мамы мало времени, - вероятно, играет свою роль.
«Если вы предъявляете людям требования к работе, вы требуете, чтобы они проводили время вдали от своей семьи, и вы не предоставляете им хорошие школы, послешкольные занятия, детские сады и все остальное, что приходит с хорошим -развитая социальная политика, кто-то собирается взять на себя удар. В данном случае похоже, что дело было в детях», - говорит Эмилия Симеонова, экономист Университета Джона Хопкинса, которая не участвовала в исследовании.
Хотя в 1935 году социальное обеспечение было введено в качестве подстраховки для бедных семей, к 1980-м годам политические деятели начали рассматривать эту денежную помощь как поощрение культуры зависимости. В 1992 году президент Билл Клинтон разрешил некоторым штатам обязать участников искать работу, а также ограничил время, отведенное для денежной помощи. Многие штаты уже инициировали эти изменения, когда в 1996 году эти меры стали федеральным законом. К 1998 году все штаты выполнили требования. Закон привел к сокращению числа получателей помощи на 78 процентов: с 5 миллионов семей, получающих ежемесячную помощь в 1994 году, до 1,1 миллиона в 2017 году.
Работа Райхмана, экономиста из Медицинской школы Роберта Вуда Джонсона при Университете Рутгерса в Нью-Брансуике, штат Нью-Джерси, и других ученых выявила некоторые положительные преимущества реформы системы социального обеспечения. Например, у бедных, одиноких и малообразованных матерей уровень преступности и употребления наркотиков ниже, а уровень занятости и голосования выше, чем до реформ.
Но, говорит Рейхман, «в «черном ящике» потенциальных последствий реформы системы социального обеспечения есть много того, о чем мы очень мало знаем».
Например, переходят ли доходы получателей социальных пособий их детям? Симеонова отмечает, что подробные данные, посвященные конкретно социальным семьям, недоступны в Соединенных Штатах. Вот почему исследователи сравнили прокси-группы для семей, которые, скорее всего, будут затронуты или не затронуты реформами. «С теми данными, которые у них есть, я не думаю, что они смогут добиться большего успеха, чем то, что они делают», - говорит она.
Что касается поведения подростков, команда частично полагалась на данные Мониторинга будущего, ежегодного общенационального опроса подростков за период с 1991 по 2006 год. поведение.
Разница между мужчинами и женщинами неудивительна, учитывая, что предыдущие исследования показали, что мальчики-подростки больше реагируют на домашние стрессы, чем девочки, говорит соавтор Хоуп Корман, экономист из Университета Райдера в Лоренсвилле, штат Нью-Джерси. все подростки, добавляет она, «уровень вовлеченности в такое поведение был бы ниже, если бы не была проведена реформа системы социального обеспечения».