На подходе новые автомобили с нулевым уровнем выбросов, обезуглероженные здания и программы ценообразования на выбросы углерода.
Администрация Байдена взяла на себя исторически амбициозную повестку дня в области климата. Мы можем ожидать глубокого сдвига в федеральной климатической политике США - от продолжающегося внутреннего отката и международного разъединения к поступательному прогрессу и сотрудничеству. Это очень важно, поскольку невозможно решить климатическую проблему без федерального руководства, а время для предотвращения катастрофических уровней глобального потепления истекает.
В то же время меры по борьбе с изменением климата на уровне штатов будут по-прежнему иметь важное значение. История показала, что даже заинтересованное федеральное правительство США сталкивается с реальными препятствиями на пути прогрессивных регулирующих и законодательных действий. Перед лицом федерального тупика и бездействия правительства штатов и местные органы власти сыграли решающую роль в продвижении действий по борьбе с изменением климата, сокращении выбросов парниковых газов и поддержке дальнейшего развития ключевых низкоуглеродных технологий, таких как ветровая и солнечная генерация, а также электромобили.
Вместо того, чтобы отойти на второй план, лидерство штата должно оставаться рядом с более благосклонным федеральным правительством, что позволит Соединенным Штатам добиться более глубокого сокращения выбросов за счет новой структуры климатического федерализма, которая использует сравнительные преимущества на разных уровнях управления.
Ниже мы описываем семь высокоэффективных политик, за которыми стоит следить в 2021 году, а также федеральные программы и политики, которые могут поощрять и укреплять планы действий по борьбе с изменением климата на уровне штатов.
1. Переход к 100-процентному чистому электричеству
За последние несколько лет стремление к декарбонизации энергетического сектора быстро возросло. Семь штатов, а также Вашингтон, округ Колумбия, и Пуэрто-Рико законодательно обязались обеспечить 100-процентно чистое электричество к 2050 году или ранее, а еще восемь штатов поставили необязательную цель добиться 100-процентного обеспечения.
Двигаясь вперед, мы будем наблюдать, сколько еще штатов примут аналогичные стандарты, и какие уроки могут поделиться штаты, чтобы способствовать более широкому принятию мандатов на полную декарбонизацию поставок электроэнергии. В последние годы многие штаты внедрили инновации, чтобы подготовить свои энергетические секторы к более быстрой декарбонизации. Например, шесть штатов установили четкие цели для аккумуляторов и других форм хранения энергии в дополнение к возобновляемым источникам энергии. Колорадо сотрудничает с электроэнергетическими компаниями, чтобы постепенно сокращать производство электроэнергии на основе ископаемого топлива, одновременно ограничивая финансовую нагрузку на пострадавшие сообщества.
Вместо того, чтобы сдаваться, штаты могут расширить эти рамки, чтобы ускорить прогресс и расширить внедрение 100-процентно чистого электричества в Соединенных Штатах.
Примечание: штаты с принятыми целевыми показателями по годам принятия: Гавайи (2015 г.); Калифорния (2018 г.); Колорадо, округ Колумбия, Мэн, Вашингтон, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк (2019 г.); Вирджиния (2020). Дополнительные штаты с предлагаемыми целями (через предлагаемое законодательство или исполнительные указы): Коннектикут; Иллинойс; Луизиана; Мэриленд; Массачусетс; Миннесота; Мичиган; Нью-Джерси; Орегон; Род-Айленд; Висконсин.
Федеральное правительство присоединится к штатам в продвижении этого перехода. Кампания Байдена поставила цель обеспечить к 2035 году 100-процентное чистое электричество по всей стране, хотя еще неизвестно, примет ли Конгресс это видение. Даже без того, чтобы Конгресс принял цель 100-процентной чистой энергии, администрация Байдена будет иметь в своем распоряжении широкий набор инструментов, таких как:
- Использование Закона о чистом воздухе для продвижения агрессивного стандарта чистой энергии
- Модернизация систем передачи и распределения посредством законодательства об инфраструктуре
- Увеличение поддержки исследований и разработок Министерства энергетики в области возобновляемых источников энергии и других низкоуглеродных технологий
- Содействие развитию проектов по возобновляемым источникам энергии на федеральных землях и на шельфе
- Реформирование приказов Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC) для поддержки возобновляемых источников энергии на организованных рынках электроэнергии
- Устранение непродуманных торговых барьеров на солнечных панелях и других ключевых технологиях
Эти федеральные рычаги могут позволить штатам использовать больше возобновляемых ресурсов в сети и помочь стране приблизиться к обезуглероживанию своего энергетического сектора.
2. Стимулируйте продажу автомобилей с нулевым уровнем выбросов
Декарбонизация транспорта означает переход на автомобили с нулевым выбросом углерода. Все чаще штаты продвигают переход к транспортному сектору, полностью исключающему выбросы. Тринадцать штатов и Вашингтон, округ Колумбия, приняли стандарты Калифорнии по выбросам транспортных средств в соответствии с Законом о чистом воздухе. В большинстве этих штатов также принята программа для автомобилей с нулевым уровнем выбросов (ZEV), требующая от автопроизводителей продавать определенный процент автомобилей с нулевым уровнем выбросов, таких как аккумуляторные электромобили, водородные топливные элементы и гибридные автомобили с подключаемым модулем..
Решение Калифорнии запретить продажу новых автомобилей с бензиновым двигателем, начиная с 2035 года, может привести к резкому росту рынка электромобилей, а Массачусетс и Нью-Джерси рассматривают возможность введения аналогичных запретов. Государства также выходят за рамки просто автомобилей малой грузоподъемности; В прошлом году коалиция из 15 штатов и округа Колумбия взяла на себя обязательство к 2030 году достичь 30-процентного показателя продаж автобусов и грузовиков с нулевым уровнем выбросов.
Эти действия могут быть дополнены дополнительными мерами государств, включая:
- Закупка электромобилей для общественных парков (таких как автобусы и другие общественные транспортные средства)
- Предоставление потребителям, особенно малообеспеченным слоям населения, стимулов, делающих покупку электромобилей и зарядного оборудования более доступной
- Реформирование тарифов на электроэнергию - путем обеспечения зарядки электромобилей таким образом, чтобы свести к минимуму затраты на сеть, и в то же время предоставить потребителям экономию топлива - для поддержки внедрения электромобилей
- Предоставление грантов и кредитов для зарядки инфраструктуры для компенсации капитальных затрат и привлечения частных инвестиций
Поскольку все больше штатов принимают политику поддержки электрификации транспортных средств, они могут ускорить переход на автомобили с нулевым уровнем выбросов, сократить выбросы парниковых газов и улучшить качество местного воздуха, а также со временем позволят принять более амбициозные федеральные стандарты.
Примечание. Политика и стимулы могут существенно различаться по объему и/или ценности в разных штатах. Более подробную информацию можно найти здесь.
Описанные выше действия на государственном уровне послужат четкими рыночными сигналами для владельцев автопарков и производителей транспортных средств. Федеральное правительство также может быть важным партнером, поддерживая федеральные налоговые льготы для стимулирования покупок электромобилей, а также для более быстрого и справедливого развертывания зарядной инфраструктуры. Не менее важной будет федеральная политика, побуждающая производителей инвестировать в производство электромобилей, аккумуляторов и зарядного оборудования внутри страны.
Наконец, более жесткие нормы выбросов выхлопных газов в сочетании с долгосрочной стратегией электрификации подтолкнут автопроизводителей к увеличению продаж электромобилей. Здесь администрация Байдена могла бы смоделировать федеральные правила эффективности после соглашения между Калифорнийским советом по воздушным ресурсам и пятью автопроизводителями для модельных годов с 2022 по 2026 год, одновременно разрабатывая более строгие стандарты, требующие использования автомобилей с нулевым уровнем выбросов для продаж новых автомобилей в период с 2030 по 2035 год..
3. Поддержите глубокую декарбонизацию зданий
Штаты могут добиться значительной декарбонизации зданий, расширяя свои весьма успешные стандарты энергоэффективности, которые регулярно обеспечивают экономическую выгоду от 2 до 5 долларов на каждый вложенный доллар. Однако углеродно-нейтральные здания в конечном итоге требуют большего, чем повышение эффективности. Им требуются приборы, которые работают на источниках энергии с нулевым выбросом углерода, таких как электричество, вырабатываемое солнцем и ветром, а не местный газ или нефть.
Недавние технологические достижения делают воздушные тепловые насосы и электрические водонагреватели экономически привлекательными вариантами на большей части территории страны. Штаты могут поддержать их развертывание с помощью комбинации стимулов и правил, а также путем ограничения установки газовых приборов в новых зданиях.
Некоторые штаты начали устанавливать целевые показатели установки тепловых насосов и стимулы для подачи рыночных сигналов. Мэн, например, принял закон об установке 20 000 тепловых насосов в штате ежегодно (по сравнению с 7 500). И Калифорния, и Нью-Йорк выделили средства на продвижение электрификации зданий и развертывание тепловых насосов, уделяя особое внимание домам жителей с низким доходом.
Поскольку несколько городов в Калифорнии требуют или поощряют новое строительство полностью на электричестве, Калифорния также имеет возможность принять аналогичные правила на уровне штата в своем предстоящем цикле строительного энергетического кодекса 2022 года. Анализ, проведенный Институтом Роки-Маунтин, показывает, что переход на электроэнергию в новых зданиях позволит избежать расходов в размере 1 миллиарда долларов на новую инфраструктуру подключения к газоснабжению, которая может стать устаревшей перед лицом цели Калифорнии по устранению выбросов парниковых газов в масштабах штата к 2045 году. В начале 2021 года, другие штаты, скорее всего, включат стратегии электрификации в свои климатические и энергетические планы.
Чтобы обеспечить широкое внедрение зданий с нулевым уровнем выбросов, федеральное финансирование должно быть направлено на усилия по повышению эффективности, которые доказали свою эффективность в снижении потребления энергии, экономии средств налогоплательщиков и создании рабочих мест, включая Государственную энергетическую программу, Программу помощи в утеплении и налоговые льготы. для повышения эффективности жилых и коммерческих зданий. Федеральное финансирование, включая эти две программы, значительно помогло штатам расширить свою работу по повышению энергоэффективности.
По мере того, как штаты справляются с экономическими последствиями пандемии коронавируса, федеральные программы повышения эффективности могут играть жизненно важную роль в дополнении усилий штата по энергосбережению и снижению затрат на энергию, особенно для жителей с низким доходом. Федеральное правительство также может активизировать исследования и разработки в области электрификации зданий, предоставлять стимулы для электрификации в дополнение к повышению эффективности, устанавливать национальные стандарты эффективности зданий и оказывать финансовую и техническую помощь штатам, внедряющим стандарты эффективности зданий.
4. Включить естественные и обрабатываемые земли в стратегии по борьбе с изменением климата
Борьба с изменением климата заключается не только в сокращении использования ископаемого топлива. Природные и обрабатываемые земли, такие как леса, фермы и водно-болотные угодья, в совокупности удаляют из атмосферы 11 процентов ежегодных выбросов парниковых газов в США. У них есть потенциал для удаления до 1 миллиарда тонн дополнительного углекислого газа в год с помощью разумных мер по содействию сохранению, восстановлению и устойчивому управлению земельными ресурсами. Государства могут продвигать эти меры за счет стимулирования методов удаления углерода на частных землях, политики разумного роста городских территорий и управления государственными лесами с учетом климата, а также других политических возможностей.
В 2018 году 17 штатов объединились в рамках Климатического альянса США, чтобы принять вызов природных и рабочих земель, который включает в себя обязательство интегрировать наземное удаление углерода с помощью таких методов, как восстановление лесов, посадка покровных культур и защита водно-болотные угодья - в государственные климатические планы.
Губернатор штата Калифорния Гэвин Ньюсом стал лидером, издав распоряжение, призывающее государственные органы разработать климатически оптимизированную стратегию для природных и рабочих земель. В приказе также ставится цель защитить 30 процентов земель и вод штата к 2030 году.
Перед лицом федерального тупика и бездействия правительства штатов и местные органы власти сыграли решающую роль в продвижении действий по борьбе с изменением климата.
Мы смотрим, последуют ли другие штаты примеру Калифорнии в признании ценности земли для удаления углерода из атмосферы. Вашингтон и Висконсин входят в число штатов, готовящихся к решительным действиям в предстоящем году. В последние недели 2020 года были опубликованы рекомендации по новой государственной политике, направленной на поддержку удаления углерода с природных и обрабатываемых земель.
Федеральное правительство может поддержать эти усилия с помощью целенаправленной политики, направленной на расширение программ стимулирования Министерства сельского хозяйства США для частных земель, усиление секвестрации углерода на федеральных землях и улучшение измерения накопления углерода в лесах и почвах. В течение первой недели своего пребывания в должности президент Джо Байден уже последовал примеру Калифорнии, установив 30-процентную национальную цель для защиты земли и воды. Федеральное правительство также может поддержать усилия штата, инвестируя в исследования и техническую помощь землевладельцам через университеты, предоставляющие землю, офисы по распространению сельскохозяйственных знаний и региональные климатические центры.
5. Принять или расширить программы ценообразования на выбросы углерода
Программы ценообразования на выбросы углерода могут помочь сократить выбросы, установив немедленную финансовую цену на выбросы углерода в регулируемых секторах и дав четкий и последовательный финансовый сигнал инвесторам о том, что низкоуглеродные технологии окупятся сейчас и в будущем. Большинство экономистов согласны с тем, что такие программы являются важным инструментом декарбонизации экономики США. Там, где они были приняты, эти программы позволили сократить выбросы, улучшить качество воздуха и поддержать инвестиции в равноправный и справедливый переход.
Введение цен на выбросы углерода может быть трудным процессом из-за многочисленных политических и административных барьеров. Тем не менее, государства исторически демонстрировали политическую волю и творческий подход, чтобы получить эффективные мандаты через финишную черту. Установленные программы включают общеэкономический мандат Калифорнии по ограничению выбросов и торговле ими, Калифорнийский стандарт низкоуглеродного топлива и Программу экологически чистого топлива Орегона в транспортном секторе, а также Региональную инициативу по выбросам парниковых газов (RGGI), охватывающую выбросы энергетического сектора на северо-востоке.
Эти программы готовы расширяться и обеспечивать основу для новой политики в других штатах и регионах. В прошлом году Вирджиния и Пенсильвания стали 11-м и 12-м штатами, присоединившимися к RGGI. Кроме того, три северо-восточных штата и Вашингтон, округ Колумбия, согласовали программу ограничения и инвестирования для транспортного сектора в рамках Инициативы по транспорту и климату. Программа начнется в 2022 году, и к тому времени к ней могут официально присоединиться дополнительные штаты, участвующие в инициативе.
Учитывая барьеры, стоящие перед установлением цен на выбросы углерода, принятие закона на федеральном уровне в ближайшее время маловероятно. Тем не менее, федеральное правительство может играть важную вспомогательную роль, финансируя исследования и разработки для следующего поколения низкоуглеродных технологий, необходимых для достижения амбициозных целей штатов по сокращению выбросов.
Федеральное правительство также может сыграть ключевую роль в установлении общих показателей и правил, чтобы обеспечить более надежную реализацию штата. Администрация Байдена уже предпринимает шаги по обновлению социальной стоимости углерода, которая может служить ключевым ориентиром не только для федеральных, но и для государственных норм и программ. Кроме того, FERC может использовать свои полномочия для поощрения региональных операторов рынка электроэнергии к работе со штатами над рыночными правилами, которые включают установленную штатом цену на углерод. Хотя ряд технических и рыночных проблем, связанных с введением цен на выбросы углерода на оптовых рынках электроэнергии, все еще необходимо решить, в прошлом году FERC опубликовала политическое заявление, открывающее возможности для разработки этих правил.
6. Использование покупательной способности для поддержки низкоуглеродных технологий
Государства могут сыграть решающую роль в поддержке новых экологически чистых технологий посредством программ льготных закупок. Это включает в себя покупку 100-процентно чистой электроэнергии. Это также может включать развертывание общественных транспортных средств с нулевым уровнем выбросов, а также поддержку передовых промышленных продуктов с низким уровнем выбросов углерода, таких как бетон и сталь. Некоторые инновационные бетонные продукты на рынке уже обеспечивают сокращение выбросов до 40 процентов, и дальнейшее совершенствование может привести к получению углеродоотрицательного бетона.
Штаты, включая Орегон, Миннесоту и Вашингтон, рассматривают политику, аналогичную калифорнийскому стандарту Buy Clean, который требует, чтобы государственные органы учитывали встроенные выбросы углерода четырех строительных материалов при заключении контрактов на проекты общественной инфраструктуры.
Штатам предстоит еще много работы по реализации политики, учитывающей вопросы справедливости и экологической справедливости во всех аспектах климатического и энергетического планирования. В 2021 году, скорее всего, активизируются новые штаты.
Законопроект в Калифорнии направлен на расширение списка продуктов за счет включения цемента, в то время как законодательное предложение в Нью-Йорке касается только конкретных закупок государственными органами. В 2021 году некоторые из этих штатов, скорее всего, увидят прогресс в принятии собственной политики Buy Clean.
На федеральном уровне последние указы Байдена об изменении климата предписывают федеральным агентствам использовать свою огромную покупательную способность для закупки возобновляемых источников энергии, электромобилей и аккумуляторов. Федеральная программа Buy Clean подтолкнет к разработке показателей экологических характеристик различных материалов, которые могут использоваться штатами.
7. Содействовать справедливости и устранять очаги загрязнения воздуха
2020 подчеркнул острую необходимость решения проблемы изменения климата таким образом, чтобы способствовать расовой, экономической и экологической справедливости. Все большее число штатов начали устранять экологические и экономические неравенства, определяя сообщества, наиболее пострадавшие от загрязнения и других опасностей для окружающей среды, и направляя инвестиции в климатические решения в эти области.
Закон штата Вирджиния о чистой экономике, например, включает в себя несколько положений о справедливости и экологической справедливости, в том числе обязательство инвестировать 50 процентов доходов штата от аукциона RGGI в повышение энергоэффективности жилья для малоимущих. Мичиган учредил первый в штате Консультативный совет по экологической справедливости, чтобы гарантировать, что все жители получают равную защиту от экологических опасностей.
Государствам необходимо провести гораздо больше работы по реализации политики, которая включает вопросы справедливости и экологической справедливости во все аспекты климатического и энергетического планирования. В 2021 году, вероятно, появится больше штатов. Они найдут союзника в администрации Байдена, которая заявила о своем намерении уделить первоочередное внимание вопросам экологической справедливости, среди прочего, выдвинув кандидатуры на ключевые посты в области охраны окружающей среды и указ, направляющий 40 процентов всех инвестиций в экологически чистую энергию на благо малообеспеченных слоев населения.