Важно, чтобы лица, принимающие решения, добились прогресса в продвижении будущих международных действий и поддержки в области климата:
В этом году климатическая конференция ООН (COP27) пройдет на фоне глобальных кризисов.
Побочные эффекты COVID-19 и российского вторжения в Украину привели к тому, что цены на продукты питания и энергоносители взлетели до рекордно высокого уровня, в то время как беспрецедентные климатические катастрофы подпитывают широкомасштабные и разрушительные разрушения с историческими уровнями дождя, жары, засухи, пожаров и штормы затронули почти все уголки мира.
Климатическая катастрофа в Пакистане унесла жизни более 1000 человек и привела к перемещению десятков миллионов человек. Наводнения и ураганы на юге Африки в первой половине 2022 года унесли жизни сотен людей и серьезно нарушили экономическую деятельность. Миллионы жителей Африканского Рога голодают из-за эпической засухи. Сильная засуха подорвала производство продуктов питания и энергии в Китае, вызвав веерные отключения электроэнергии и нормирование воды и электроэнергии. А Европе грозит сильнейшая за 500 лет засуха, а также палящая жара.
Эти усугубляющиеся кризисы подчеркивают настоятельную необходимость того, чтобы страны работали вместе на COP27, чтобы ускорить действия по борьбе с изменением климата и восстановить уверенность в том, что глобальные коллективные действия могут решить самые большие проблемы человечества.
COP27 проходит с 6 по 18 ноября в Шарм-эль-Шейхе, Египет. Крайне важно, чтобы лица, принимающие решения, добились прогресса в решении шести ключевых задач для продвижения будущих международных действий и поддержки в области климата:
1. Создать механизм финансирования для покрытия убытков и ущерба
На закрытии COP26 в Глазго в 2021 году один из главных вопросов был посвящен тому, как страны будут удовлетворять потребность в финансировании для покрытия убытков и ущерба, тех последствий изменения климата, которые настолько серьезны, что сообщества просто не в состоянии адаптироваться им. Развивающиеся страны выступали за создание «механизма» финансирования убытков и ущерба, что могло бы означать специальный механизм, через который можно было бы направлять финансирование.
Тем не менее, из-за противодействия со стороны развитых стран, таких как Соединенные Штаты и Европейский Союз, страны вместо этого согласились организовать Диалог в Глазго по потерям и ущербу, посвященный обсуждению возможных механизмов финансирования и рассчитанный на 2024 год. Первая сессия диалога, начавшегося на переговорах ООН по климату в Бонне в июне, когда несколько развивающихся стран ясно заявили о том, что переговоры должны привести к созданию механизма финансирования и что такой механизм не может ждать до 2024 года. Тем временем многие развитые страны утверждали, что уже являются механизмами направления финансирования для предотвращения, минимизации и устранения потерь и ущерба, например, через Зеленый климатический фонд (ЗКФ) (хотя в его текущем мандате нет потерь и ущерба), Глобальный щит, InsuResilience и Управление ООН по вопросам Снижение риска бедствий. Их аргумент заключается в том, что глобальное сообщество должно укреплять эти каналы, а не создавать новый институт.
Эксперты из развивающихся стран и гражданского общества возражают, что существующее финансирование крайне неадекватно, и что потребности в финансировании потерь и ущерба отличаются и дополняют финансирование адаптации, гуманитарной помощи или помощи в целях развития.
Как минимум, КС 27 должна дать толчок процессу формализации механизмов финансирования для реагирования на потери и ущерб в соответствии с РКИК ООН.
Как минимум, КС 27 должна дать толчок процессу формализации механизмов финансирования для реагирования на потери и ущерб в соответствии с РКИК ООН. В то же время инициативы, выходящие за рамки официальных переговоров в ООН, также должны сыграть свою роль, чтобы соответствовать масштабу того, что необходимо.
Изначально страны не планировали официально обсуждать механизмы финансирования потерь и ущерба на COP27, но Группа 77 и Китай (в которую, по сути, входят все развивающиеся страны) попросили добавить это в повестку дня. Для этого потребуется консенсус всех стран, как развитых, так и развивающихся, в первый день переговоров. Если страны не придут к соглашению по этому пункту повестки дня, работа климатического саммита может пойти под откос с самого начала.
В качестве хороших новостей, основываясь на обязательствах, взятых на себя Шотландией и Валлонией (Бельгия) и группой благотворительных организаций во время COP26, Дания объявила в сентябре о залоге около 13 миллионов долларов на случай убытков и ущерба. Форум уязвимых к изменению климата и группа Vulnerable Twenty (V20) также запустят в начале октября краудсорсинговую кампанию по финансированию потерь и ущерба. Это позитивные события, которые подчеркивают необходимость повышения уровня потерь и ущерба на COP27.
В дополнение к возможному обсуждению создания механизмов финансирования для решения проблем потерь и ущерба, на COP27 участники переговоров готовы ввести в действие Сеть Сантьяго по потерям и ущербу. Эта сеть была создана в 2019 году для предоставления странам знаний и технической помощи в борьбе с потерями и ущербом. Еще одним показателем успеха COP27 является то, полностью ли участники переговоров задействуют Сеть Сантьяго.
2. Расширение поддержки адаптации
По мере того, как все большее число стран завершают работу над своими национальными планами адаптации (НПД) и берут на себя более подробные амбициозные обязательства в рамках адаптационных компонентов своих ОНУВ, глобальный акцент смещается с планирования на реализацию - и ни на мгновение слишком скоро. В недавнем отчете МГЭИК отмечается, что усиливающееся воздействие изменения климата требует ускорения и расширения действий по адаптации для адекватного удовлетворения потребностей уязвимых стран и сообществ.
Финансы должны значительно масштабироваться для удовлетворения потребностей в адаптации. На COP26 развитые страны договорились как минимум удвоить финансирование адаптации по сравнению с уровнем 2019 года к 2025 году, что составляет примерно 40 миллиардов долларов. Многие заинтересованные стороны призывают к гораздо большему уровню финансирования адаптации и к тому, чтобы финансирование адаптации соответствовало финансированию, предназначенному для ограничения выбросов (последние имеющиеся данные показывают, что финансирование адаптации составляет лишь около трети общего финансирования борьбы с изменением климата). В недавнем отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) показано увеличение финансирования адаптации с 2019 по 2020 год (последний год, по которому имеются данные) с 20,3 млрд долларов до 28,6 млрд долларов, но такое увеличение должно продолжить, если цель в 40 миллиардов долларов будет достигнута и превышена.
На COP27 развитые страны должны также указать, как они будут обеспечивать, чтобы это финансирование дошло до тех, кто в нем больше всего нуждается. Это будет означать выделение большего объема средств на адаптацию на местном уровне, обеспечение того, чтобы местные жители и организации, которые часто непропорционально уязвимы к климатическим воздействиям, имели право голоса при принятии инвестиционных решений и могли получить доступ к финансированию и другим ресурсам, необходимым им для повышения устойчивости.
Страны также будут вынуждены добиваться прогресса в достижении Глобальной цели по адаптации (GGA) в Египте. Эта цель, установленная в соответствии со статьей 7.1 Парижского соглашения в 2015 году, направлена на создание основы для определения процесса, действий и поддержки, необходимых для повышения способности к адаптации, повышения устойчивости и снижения уязвимости, способствуя при этом устойчивому развитию. Чтобы помочь определить цель и то, как ее следует измерять и оценивать, страны учредили рабочую программу Глазго-Шарм-эль-Шейха (GlaSS) по Глобальной цели адаптации на КС26, которая будет действовать с 2022 по 2023 год. КС27 примет еще одну из четыре семинара года по рабочей программе. В ходе предстоящих семинаров GlaSS страны должны сосредоточиться на достижении ощутимого, существенного прогресса; лидеры должны обеспечить, чтобы постановка амбициозной цели с надежными механизмами отслеживания была высокоприоритетной политической задачей.
Обсуждения в рамках GlaSS также дают возможность содействовать справедливой адаптации на местном уровне. GGA может включать показатели для отслеживания прогресса в адаптации на местном уровне, в том числе для учета количества и качества финансирования, поступающего в местные сообщества. Программа GlaSS могла бы также установить общие определения «местных» и «местных», официально признать Принципы адаптации под местным руководством и обеспечить участие местных сообществ и организаций в дискуссиях вокруг глобальной цели.
Усиление мониторинга и оценки адаптации также имеет жизненно важное значение, поскольку все больше стран переходят к реализации своих недавно завершенных документов НПД и более масштабных ОНУВ. Многие страны пытаются установить национальные показатели и системы мониторинга. На COP27 прогресс в GGA должен включать рассмотрение вопроса о том, как связать глобальную цель адаптации с собственными усилиями стран по мониторингу реализации своих НПД и ОНУВ.
3. Укрепить национальную цель по сокращению выбросовs
В рамках Климатического пакта Глазго на COP26 странам было предложено «пересмотреть и усилить» свои цели по сокращению выбросов на 2030 год, известные как «определяемые на национальном уровне вклады» (NDCs), к концу 2022 года, чтобы лучше согласовать с целью Парижского соглашения ограничить повышение глобальной температуры до 1.5 градусов по Цельсию (2,7 градуса по Фаренгейту). Пока только 23 страны представили новые или обновленные ОНУВ после COP26.
Крупные источники выбросов, представившие более амбициозные климатические планы, включают Индию, Австралию, Индонезию и Египет. Ожидается, что некоторые другие страны, включая Мексику, Турцию, Вьетнам и Чили, выпустят обновленные или расширенные ОНУВ позже в этом году, хотя они уже пропустили крайний срок для включения в обобщающий доклад ООН, который будет опубликован перед КС27. К COP27 все страны, особенно основные источники выбросов, должны усилить свои цели по выбросам на 2030 год. Эти цели также должны быть подкреплены политикой и, что особенно важно, инвестициями, чтобы превратить их в действия.
И хотя нет места для отступления от обязательств по климату, в 2022 году некоторые заинтересованные стороны выразили обеспокоенность тем, что страны с крупными выбросами, похоже, делают именно это в ответ на энергетический кризис, вызванный вторжением России в Украину. Столкнувшись с нехваткой природного газа, несколько стран ЕС вновь открывают угольные электростанции и обращаются к странам Африки и других регионов за новыми поставками газа. По оценкам аналитического центра Ember Climate, европейские правительства потратят этой зимой более 48 миллиардов долларов на новую или расширенную инфраструктуру и поставки ископаемого топлива.
Время покажет, будут ли эти инвестиции временной вспышкой или подорвут национальные климатические цели. В то же время мы признаем, что Европа предпринимает беспрецедентные шаги по расширению использования возобновляемых источников энергии, повышению энергоэффективности и сокращению энергопотребления.
Ожидалось, что в конце октября 2022 года секретариат ООН по изменению климата опубликует отчет, в котором будут обобщены обязательства, взятые странами в рамках ОНУВ, и долгосрочных стратегий. Учитывая отсутствие прогресса до сих пор, отчет ООН, несомненно, покажет разрыв между текущими целями и тенденциями выбросов стран и уровнями выбросов, необходимыми для ограничения потепления до 1,5 градусов по Цельсию.
Пакт Глазго о климате установил рабочую программу, чтобы «срочно расширить масштабы действий по смягчению последствий и их реализации в это критическое десятилетие». Ранее в этом году страны начали переговоры о том, как будет работать эта рабочая программа, включая ее цели, объем, результаты, механизмы и сроки. Например, рабочая программа может быть направлена на установление целей в важнейших секторах на 2030 год. Однако в Египте страны начнут эти переговоры с нуля и, как ожидается, примут окончательное решение по рабочей программе в качестве одного из важных результатов на COP27.
4. Обеспечьте выполнение обещания по климатическому финансированию в размере 100 миллиардов долларов и приступайте к выполнению новых обязательств
Климатическое финансирование снова станет ключевой темой на COP27, где запланировано значительное количество обсуждений и связей с большинством пунктов повестки дня. Развитые страны будут вынуждены обеспечить достаточную и адекватную финансовую поддержку развивающимся странам, в частности тем, которые наиболее уязвимы к климатическим воздействиям.
В 2009 году развитые страны обязались ежегодно выделять 100 миллиардов долларов США развивающимся странам для поддержки их действий по борьбе с изменением климата. Официальные отчеты РКИК ООН и независимые отчеты постоянно показывают, что развитые страны не достигают цели в 100 миллиардов долларов в год. Например, недавняя оценка ОЭСР показала, что в 2020 году развитые страны мобилизовали только 83,3 миллиарда долларов климатического финансирования.
В преддверии COP26 министры Германии и Канады представили План реализации климатического финансирования, в котором подробно описывается невыполнение развитыми странами своих обязательств и выражается уверенность в том, что 100 миллиардов долларов США будут освоены в 2023 году. Ожидается, что план будет опубликован перед КС27, и он должен также пролить свет на прогресс в выполнении обязательств по удвоению финансирования адаптации к 2025 году. Предоставление финансирования имеет решающее значение, поскольку оно является символом глобальной солидарности и важным элементом для дальнейшего укрепления доверия. в многосторонней системе и ускорить действия по борьбе с изменением климата в развивающихся странах.
Многосторонние банки развития (МБР) также могли бы сделать больше с их текущей структурой капитала, как это предусмотрено в Пакте Глазго, а совсем недавно в рамках независимого обзора основ достаточности капитала многосторонних банков развития (инициированного G20). МБР продолжают оставаться неотъемлемой частью архитектуры климатического финансирования и должны еще больше расширить масштабы своей деятельности в области климата, особенно в целях адаптации. Финансирование МБР выходит за рамки «климатического финансирования», поэтому все виды финансирования, которые они предоставляют, должны соответствовать глобальным целям в области температуры и способствовать повышению устойчивости к изменению климата.
COP27 должна обеспечить определенность в отношении выделения 100 миллиардов долларов к 2023 году, в том числе путем выполнения обязательств, взятых в Глазго перед Адаптационным фондом.
COP27 должна обеспечить определенность в отношении выделения 100 миллиардов долларов к 2023 году, в том числе путем выполнения обязательств, взятых в Глазго перед Адаптационным фондом, сообщения новых и дополнительных обязательств многосторонним фондам и двусторонней поддержки. КС27 также должна сигнализировать о том, что финансирование на основе грантов на адаптацию значительно увеличится, поскольку финансирование адаптации по-прежнему значительно недофинансировано по сравнению с смягчением последствий. Дальнейшее предоставление государственного финансирования, мобилизация частного сектора, улучшение доступа к финансам и устойчивость долга будут ключевыми элементами обсуждений на КС27, направленных на перераспределение триллионов долларов для закрытия инвестиционных пробелов, необходимых для достижения долгосрочных целей Парижского соглашения..
Страны также готовятся определить новую цель коллективного финансирования, которая вступит в силу после 2025 года, и в настоящее время проводится ряд диалогов с экспертами. Соглашение о новой финансовой цели ожидается в 2024 году на основе технических и политических диалогов в течение следующих двух лет, включая обсуждения на уровне министров на высоком уровне. Уроки, извлеченные из предоставления и мобилизации цели в размере 100 миллиардов долларов, являются важным ориентиром для вопросов, касающихся масштаба, объема, качества и ответственности для новой цели, с потенциальным добавлением финансирования потерь и ущерба в качестве тематической области.
Кроме того, в 2021 году Южная Африка объявила о новом партнерстве с Францией, Германией, Соединенным Королевством, Соединенными Штатами и Европейским Союзом, чтобы мобилизовать 8,5 миллиардов долларов США для поддержки справедливого перехода к климатически устойчивой системе с низким уровнем выбросов. экономика. Для превращения этого объявления в ощутимый прогресс необходимо, чтобы страны-доноры обеспечили соответствие механизмов финансирования бюджетным потребностям Южной Африки, а Южная Африка сформулировала инвестиционный план, который, как ожидается, будет обнародован на КС27.
В июне «Большая семерка+» отметила заинтересованность в продвижении вперед подобных партнерских отношений справедливого энергетического перехода с Индией, Индонезией, Сенегалом и Вьетнамом. Будут ли эти партнерства успешно предоставлять финансирование и поддерживать сообщества и работников в переходный период, будет внимательно следить на COP27.
5. Продвигайте глобальную инвентаризацию, чтобы задать темп действиям по борьбе с изменением климата
Парижское соглашение установило глобальную инвентаризацию, процесс, проводимый каждые пять лет для оценки коллективного прогресса в достижении долгосрочных целей Соглашения. Первая Глобальная инвентаризация началась в 2021 году на COP26 и завершится в 2023 году на COP28, которая пройдет в Объединенных Арабских Эмиратах. COP26 открыла первую Глобальную инвентаризацию, призвав страны и негосударственные субъекты предоставить информацию, которая может быть использована в процессе; технические диалоги будут продолжены на COP27 для рассмотрения собранной информации.
В этом году новые и инновационные форматы Global Stocktake, в том числе набор дискуссий в формате «всемирное кафе», позволили провести интересные беседы между странами, экспертами и негосударственными субъектами. Тем не менее, Global Stocktake должен будет провести следующий год, продвигая техническую оценку коллективного прогресса в достижении целей Парижского соглашения, прежде чем завершить на COP28 политический пакет, который будет стимулировать дальнейшие действия. Это необходимо сделать, рассматривая синергию с несколькими другими диалогами и процессами, начатыми на COP26, включая обсуждение Глобальной цели адаптации, потерь и ущерба, смягчения последствий и новой финансовой цели, чтобы обеспечить сплоченный и амбициозный ответ на действия и поддержку в области климата. в это критическое десятилетие.
В конечном счете, важно, чтобы результаты Глобальной инвентаризации были политически значимыми, а не просто мероприятием по обмену информацией в сочетании с расплывчатыми, невыполнимыми рекомендациями. Конференция COP27 может помочь в формировании направления «Подведения итогов», предлагая странам, экспертам и негосударственным субъектам пространство для выработки общего видения.
6. Превратите сокровищницу климатических обязательств Глазго в действия
В Глазго правительства, предприятия и другие заинтересованные стороны взяли на себя ряд захватывающих обещаний - сократить выбросы метана, остановить и обратить вспять вырубку лесов, вывести финансовый сектор на нулевой уровень к 2050 году, ускорить поэтапный отказ от угля., удвоить уровень финансирования адаптации по сравнению с 2019 годом к 2025 году, масштабировать адаптацию на местном уровне и прекратить международное финансирование ископаемых видов топлива, и это лишь некоторые из них. Но эти обещания должны претворяться в конкретные действия; доказательства прогресса в достижении высоких целей должны стать видимыми. Обсуждения ответственности приобретают все большее значение по мере принятия дополнительных обязательств.
На COP27 те, кто ранее объявил о амбициозных обещаниях или присоединился к инициативам, должны обсудить прогресс на сегодняшний день и сообщить о любых препятствиях. В особенности правительства должны продемонстрировать, где они добились прогресса, а чего нет.
Ранее в этом году Генеральный секретарь ООН назначил Группу экспертов высокого уровня по нулевым выбросам от негосударственных субъектов, чтобы определить строгие и четкие стандарты для растущего числа обязательств по достижению нулевых выбросов. Эта группа проводила консультации с широким кругом заинтересованных сторон, в том числе по вопросам определения чистого нуля, управления целями, согласования с краткосрочными целями и просто планов перехода. Группа представит рекомендации Генеральному секретарю ООН позже в этом году, но может и должна поднять тему подотчетности на COP27.
Успех на COP27
COP27 может проходить на фоне нестабильности в мире, но она также дает возможность наладить более тесное сотрудничество в то время, когда мир больше всего в этом нуждается. Это потенциал, которым должны воспользоваться лидеры, правительства и бизнес.