Аризона использовала насыпи грунтовых вод в качестве страховки от будущей нехватки воды. Должна ли Калифорния принять аналогичные меры для смягчения последствий засухи?
Сагуаро и деревья пало-верде процветают в пустыне Сонора к северо-западу от Феникса, вдоль дороги к Иероглифическим горам, одному из участков подземных вод Проекта Центральной Аризоны. Неглубокие пруды, питаемые с одного конца журчащим фонтаном, могут выглядеть статично, но вода просачивается через почву со скоростью около 3 футов в день, пополняя подземные водоносные горизонты.
Участок Hieroglyphic площадью 38 акров является частью общегосударственного проекта по созданию водохранилища в Аризоне, в рамках которого было сохранено около 9 миллионов акров воды под землей в качестве страховки от роста населения и возможного сокращения из-за низкого стока реки Колорадо.
Это впечатляющий запас, результат инициатив, которые выглядят все более привлекательными для соседней Калифорнии, которая сейчас страдает от сильной засухи, из-за которой в прошлом году простаивали более 400 000 акров фермерских полей и которая привела к введению ограничения на воду.
Но широкое распространение подземных вод в Калифорнии по-прежнему сталкивается со многими юридическими, экономическими и психологическими препятствиями. Барьеры вращаются вокруг одной основной проблемы: фермеры и муниципалитеты нуждаются в заверениях в том, что, если они сберегут воду и сохранят часть своих выделений, они смогут использовать ее позже либо для собственного использования, либо для продажи. Аризона смогла преодолеть эти препятствия благодаря тщательному учету, который подсчитывает, сколько воды хранится под землей и сколько изымается.
Около 22 бассейнов в Калифорнии, в основном городских, уже накапливают и накапливают подземные воды. По словам Лестера Сноу, исполнительного директора Калифорнийского водного фонда, резкое распространение этой практики на другие почти 500 бассейнов поможет штату пережить как длительные засухи, так и вызванное изменением климата таяние снежного покрова штата в Сьерра-Неваде. - прибыль, направленная на решение долгосрочных проблем штата с водой.
Снежная проблема Калифорнии
Потеря снежного покрова - пугающая перемена для Калифорнии. Однако большинство климатических моделей предсказывают, что в штате, вероятно, будет выпадать такое же количество осадков, как и в прошлом; просто он будет прибывать более неравномерно из-за более сильных наводнений, сопровождаемых более частыми и более сильными засухами. Эксперты говорят, что изменение климата требует от водников изменения стратегий и использования таких методов, как накопление грунтовых вод.
«Цель состоит в том, чтобы улавливать более высокие паводковые потоки, когда они происходят, и направлять их в бассейны грунтовых вод, чтобы они были у нас на случай засухи», - сказал Сноу.
Многие считают, что хранение воды означает наличие большего количества резервуаров. Но на самом деле большинство рек в Калифорнии уже перекрыты плотинами, сказала председатель Государственного совета по контролю за водными ресурсами Фелиция Маркус. Тем не менее, подземные водоносные горизонты содержат как минимум в три раза больше, чем 1400 существующих водохранилищ штата, по словам Эллен Ханак, экономиста по водным ресурсам и директора Центра водной политики Калифорнийского института государственной политики.
И подземное хранилище лучше, чем наземное, потому что вода не испаряется, ее не нужно заранее сбрасывать, чтобы освободить место для наводнений, и она вне поля зрения, вне разума, уменьшает давление, чтобы выделить его.
Это также дешевле, как правило, меньше половины стоимости расширения резервуара.
Для подачи воды под землю необходима определенная инфраструктура, например, фильтрационные пруды в Аризоне. Они могут быть построены рядом с существующими водохранилищами или вдоль рек в гравийных руслах, первоначально построенных для защиты от ливневых паводков. Обрабатываемые поймы также можно использовать после вегетационного периода для отвода грунтовых вод путем удаления ограничивающих прибрежных дамб и замены их дамбами, которые позволяют рекам двигаться в пойму при высоком уровне воды.
Эксперимент, проведенный в долине Сакраменто недалеко от Лоди, позволил паводковым водам просачиваться в залежные поля фермы и был признан успешным, когда непродолжительный шторм добавил от 100 до 300 акров-футов воды к хранилищам грунтовых вод.
Ирригационный сток также может пополнять запасы подземных вод, а в некоторых проектах по созданию банков подземных вод вода закачивается под землю, что быстрее, но требует больше энергии.
Городские бассейны, такие как округа Ориндж и Санта-Клара, которые уже имеют запасы воды, поддерживают относительно стабильный уровень воды. Города, как правило, хранят очищенные сточные воды и ливневые стоки, а не избыток пресной воды из рек.
Успех создания водохранилищ в некоторых городских или пригородных районах, как правило, является результатом более ранних конфликтов из-за воды, которые привели к тому, что суды определяли процентные доли прав на воду для различных сторон и назначали «водных мастеров» для надзора за распределением и разрешения будущих споров.
В этих так называемых «судебных бассейнах» права на подземные воды больше не основаны на правах собственности, которые позволяют вам качать то, что вам нужно, с вашей земли, а скорее ограничены вашим процентом «безопасного выхода,”годовое количество воды, которое естественным образом просачивается в землю. Эти бассейны регулярно пересматривают безопасный показатель добычи и корректируют его в зависимости от существующих условий.
Банк грунтовых вод в долине Сан-Хоакин
В одном сельском районе округа Керн в южной части долины Сан-Хоакин есть несколько берегов грунтовых вод, отчасти потому, что песчаная почва идеально подходит для отвода воды под землю через перколяционные пруды. Тед Пейдж, фермер и президент водного агентства округа Керн, сказал, что он начал экономить воду в своих местных банках воды, потому что понимал, что для продолжения ведения сельского хозяйства в этом районе необходимо остановить перерасход грунтовых вод.
«Без этого многие из нас уже бы ушли», - сказал он.
В 2010 году, когда было много дождей, жители округа Керн всего за несколько месяцев вложили более 1 миллиона акров-футов воды в берега подземных вод округа Керн. По его словам, в засушливые годы с 2011 года люди восстанавливали эту воду, откачивая от 250 000 до 274 000 акров футов в год. Однако у них все еще есть вода: на берегах округа сохранились естественные грунтовые воды и отложения прошлых лет.
Однако права на воду в бассейне округа Керн не были урегулированы в суде. В результате люди, особенно те, у кого нет прав на поверхностные воды, продолжают откачивать подземные воды из своих владений, и эта откачка не регулируется и даже не измеряется. Тем не менее, вода поступает из того же водоносного горизонта, что и вода из отмелей.
Эта практика противоречит видению Калифорнийского института государственной политики в отношении эффективного банка подземных вод, который требует тщательного мониторинга депозитов и изъятий. В противном случае, согласно отчету за 2012 год, «это равносильно размещению денег в банке, ключ от которого есть у каждого».
Но округу Керн скоро придется изменить свой образ жизни, как и другим сельскохозяйственным регионам, которые вообще не управляют своими грунтовыми водами. Это потому, что прошлой осенью Калифорния приняла Закон об управлении подземными водами 2014 года, став последним западным штатом, который регулирует подземные воды. В 1980 году в Аризоне был принят аналогичный закон, заложивший основу для программы накопления грунтовых вод.
Юридические лаги
Новый закон Калифорнии подвергся критике за его медленный период активации, в течение которого бассейны могут отсрочить полное соблюдение на 25 лет, но в конечном итоге он потребует от сообществ, совместно использующих бассейны подземных вод, контролировать их использование и устойчиво управлять своими общими ресурсами.
Измерение и управление как поверхностными, так и подземными водами, требуемые прошлогодним законом, должны помочь убедить людей в том, что, если они сохранят и сохранят воду, они смогут восстановить ее позже. Но необходимы дальнейшие реформы на рынке воды, в законодательстве и в отношении людей, считают эксперты.
Наличие функционирующего рынка воды, на котором люди, имеющие излишки воды, могут продавать ее тем, кто в ней нуждается, является важным стимулом для того, чтобы заставить людей хранить воду, потому что они могут получать прибыль от ее сохранения. С точки зрения государства, рынок является важным инструментом для перераспределения воды тем, кто больше всего в ней сейчас нуждается, без ущерба чьим-либо долгосрочным правам на воду.
Но нынешний рынок бюрократичен и непрозрачен, а это означает, что участвовать могут только крупные организации с персоналом для управления документами. Ни одна онлайн-база данных не отслеживает покупку и продажу воды, отсутствие которых Сноу считается «сумасшедшим», особенно в штате, породившем технологическую и информационную индустрию Силиконовой долины.
Еще один фактор, препятствующий поощрению людей к экономии воды, коренится в калифорнийском положении «используй или потеряешь», в котором говорится, что если вы не используете свое право на воду в полном объеме, штат может перераспределить его кому-то другому.
По закону владельцы прав на воду должны использовать свою воду для «полезного использования» - таких видов деятельности, как сельское хозяйство и городское использование. В последние годы Калифорния расширила определение, включив в него охрану и переброску воды.
Это означает, что сэкономленная вода не может рассматриваться как потраченная впустую или ненужная и, следовательно, не может привести к потере прав на воду, сказал Брайан Грей, почетный профессор водного права Калифорнийского университета в Гастингсе.
Тем не менее, несмотря на эти меры защиты, многие люди по-прежнему неохотно продают воду. «Это проблема управления эго-системой, - сказал Маркус, - потому что люди больше склонны избегать потерь, чем мотивированы возможностью».
С практической точки зрения существует еще один огромный барьер для повсеместного пополнения запасов подземных вод в Калифорнии. В настоящее время люди могут обратиться в правление с просьбой разрешить им хранить воду, но это трудный процесс. Законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении в собрании штата, направлен на уточнение разрешений на подземное хранение.
Нынешняя засуха, наконец, подталкивает калифорнийцев к тому, чтобы по-настоящему заняться водной реформой, возможностью, которой воспользовались политики штата, примером чего является принятие прошлой осенью Закона об управлении подземными водами. В конечном счете, новая политика может привести к более ответственному и даже устойчивому управлению поверхностными и подземными водами.
«Мы создали структуру, которая, когда она будет полностью использована, станет революционной по своей эффективности», - сказал Маркус. «Но дьявол кроется в деталях, и впереди еще долгий путь».