Размещение плантаций пальмового масла на деградированных землях вместо вырубки ценных лесов может помочь в борьбе с изменением климата.
В Индонезии находится третий по величине тропический лес в мире, который является раем для биоразнообразия и экономическим спасательным кругом для многих сельских общин. Тем не менее, индонезийские леса быстро сокращаются, и страна регулярно возглавляет списки горячих точек обезлесения.
Ключом к защите лесов Индонезии по-прежнему является реформирование крупных лесных и сельскохозяйственных секторов. Предоставив этим отраслям инструменты для устойчивого производства товаров, таких как пальмовое масло и древесная масса, Индонезия может увеличить сельскохозяйственное производство, не способствуя вырубке лесов.
Одним из наиболее многообещающих достижений в этом направлении является использование деградированных земель для новых плантаций пальмового масла и других сельскохозяйственных культур. Эта практика включает размещение плантаций на уже обезлесенных или деградированных землях, а не вырубку ценных лесов. Однако производители сталкиваются со сложной паутиной правил, если они хотят перевести свою деятельность с лесных на деградированные земли.
WRI выпустила новый выпускной бюллетень для решения этой проблемы «Как изменить законную классификацию землепользования для поддержки более устойчивого производства пальмового масла в Индонезии». В этой публикации содержится «руководство» для компаний по переносу операций по производству пальмового масла с лесов на деградированные земли, а также рекомендации о том, как индонезийские политики могут упростить этот процесс.
Комплексная система правовой классификации земель
Система классификации земель Индонезии создает серьезные проблемы для компаний, разработчиков проектов и сообществ, стремящихся избежать потери лесов и социальных конфликтов. По состоянию на 2011 год примерно 70 процентов общей площади земель Индонезии было классифицировано Министерством лесного хозяйства как «лесное поместье» (Kawasan Hutan). Земли лесного массива могут быть по закону предназначены для многих целей, включая сохранение биоразнообразия, общественные блага, выборочные рубки или даже нелесные виды использования, такие как плантации. Остальные 30 процентов земель страны классифицируются как земли, не относящиеся к лесным массивам (Areal Penggunaan Lain), и могут использоваться для сельского хозяйства, городских поселений или других целей.
Однако многие из этих классификаций не отражают реального земного покрова на земле. Например, многие земли лесных поместий заселены или деградированы, в то время как на многих землях, не принадлежащих лесным поместьям, находятся богатые первичные леса. В результате большая часть земель, которые по закону доступны для пальмового масла и других разработок, непригодна из-за наличия лесов с высокой природоохранной ценностью, торфа или конфликтов с сообществами. И, к сожалению, большая часть уже деградировавших земель с низким содержанием углерода, подходящих для устойчивого производства пальмового масла, по закону запрещена для развития.
Еще больше усложняют вопросы управления и юрисдикции. Решения, регулирующие использование земель лесного фонда, даже на территориях, давно вырубленных из леса, находятся в ведении Министерства лесного хозяйства. Другие министерства и ведомства, которые могли бы внести свой вклад в улучшение управления деградировавшими землями, такие как Министерство сельского хозяйства, Министерство окружающей среды и местные органы власти, не имеют полномочий в отношении этих территорий, когда они находятся в пределах лесного массива.
Много деградированных земель пригодны для выращивания пальмового масла
Только в четырех провинциях индонезийского региона Калимантан имеется множество деградированных земель, пригодных для выращивания пальмового масла - около 14,6 млн гектаров, что больше, чем в Греции. Однако 5,3 млн из этих гектаров находятся в лесном массиве и, следовательно, юридически недоступны для сельскохозяйственного освоения (см. Таблицу 1).
Наоборот, 8,6 млн гектаров (почти половина) земель, которые по закону доступны для выращивания пальмового масла, непригодны с точки зрения экологических и биофизических соображений. Несмотря на эти трудности, компании по производству пальмового масла могут перевести свои новые проекты с лесных земель на деградированные. Компании, которые хотят производить более экологичное пальмовое масло, могут изменить законную классификацию землепользования для своих разрешенных территорий, чтобы развиваться на деградировавших землях - процесс, иногда неофициально известный как «обмен землями».
Необходимость правовой реформы
Но хотя по закону компании могут «обменять» свои земли и стать более устойчивыми производителями, это далеко не просто.
В дополнение к рассмотрению юридических проблем, WRI попыталась провести обмен землей в рамках пилотного проекта с индонезийской неправительственной организацией Sekala и P. T. Smart, одна из крупнейших публичных компаний по производству пальмового масла. П. Т. Компания Smart, которая взяла на себя обязательство следовать рекомендациям Круглого стола по устойчивому производству пальмового масла (RSPO) в отношении устойчивого производства пальмового масла, владеет лицензией на лесные торфяники в провинции Западный Калимантан, которые были классифицированы как нелесные владения. Компания была готова искать альтернативный участок на деградированной земле.
В 2009 году WRI и Sekala определили близлежащий участок потенциально пригодной деградированной земли, где местные жители проявили большой интерес к производству пальмового масла. WRI, Секала и П. Т. Смарт попытался облегчить реклассификацию этих территорий посредством процесса пересмотра пространственного плана Индонезии. Однако после двух лет дорогостоящих усилий план был отклонен национальным правительством и застопорился из-за сложности и стоимости судебного процесса.
Как показывает этот пример, компании сталкиваются со значительными препятствиями при попытке обменять землю из-за продолжительности, стоимости и юридической сложности процесса. Но политики Индонезии могут принять меры, чтобы упростить обмен землями и обеспечить более устойчивое производство пальмового масла.
Роль индонезийских политиков в поддержке устойчивого производства пальмового масла
Наша основная рекомендация заключается в том, чтобы Министерство лесного хозяйства и Министерство общественных работ разъяснили и упростили политику обмена земельными участками.
Эти два министерства, отвечающие за процесс территориально-пространственного планирования страны, должны сотрудничать в создании авторитетных и согласованных карт, документировании и сокращении шагов, необходимых для утверждения территориально-пространственных планов, а также сотрудничать с другими министерствами и местными агентствами для сбора данных. на земном покрове и широко используются.
Наши руководящие принципы этой реформы:
• Министерству лесного хозяйства следует издать четкий регламент по обмену земельными участками
Обмен землями уже проводится неофициально в рамках общенационального процесса пространственного планирования Индонезии каждые пять лет. Но для таких обменов нет четких правовых указаний, и попытки провести обмен землями в экологических или социальных целях часто сдерживаются. Министерству лесного хозяйства в сотрудничестве с Министерством общественных работ и местными органами власти следует издать конкретное постановление, чтобы юридически разрешить такие обмены землями. Этот регламент должен включать точное определение термина «обмен землей», излагать четкие инструкции для сторон, пытающихся осуществить обмен, и сокращать ненужные шаги по добавлению и изъятию участков, находящихся под контролем Министерства лесного хозяйства..
• Министерство лесного хозяйства и Министерство общественных работ должны убедиться, что юридическая классификация земель соответствует реальности на местах
Министерства должны работать с главами индонезийских округов (Bupatis) и губернаторами, чтобы согласовать пространственные планы с реальными биофизическими и социальными условиями. Это может быть осуществлено путем проверки существующих правовых классификаций на районном уровне, а также требования о том, чтобы все процедуры реклассификации учитывали биофизические и социальные аспекты. Например, лесной массив или районы, занесенные в список лесных массивов в соответствии с индонезийским законодательством, должны включать только районы со значительным лесным покровом. В свою очередь, участки с низким лесным покровом, которые давно были расчищены, не должны находиться в «Лесном поместье».
• Принятие решений должно основываться на едином, авторитетном и согласованном наборе карт
Местные и национальные министерства должны поддерживать такие инициативы, как OneMap президента Индонезии, чтобы гарантировать, что как национальные, так и местные планы включены в единую общедоступную карту и базу данных. Каждое министерство выпускает свои собственные карты, но они не согласованы друг с другом или с картами на различных уровнях юрисдикции. Например, Агентство геопространственной информации, а также министерства лесного хозяйства и сельского хозяйства должны предоставить свои данные о биофизических характеристиках (таких как растительный покров) и правовых факторах (таких как классификации, разрешения и местные требования) для процесса пространственного планирования. Местные органы власти, располагающие важными данными о концессиях и землепользовании, также должны обмениваться данными.
Уточнение и упрощение политики обмена землей поможет индонезийским компаниям, местным органам власти и сообществам более эффективно использовать землю, сохранить ценные леса и расширить рабочие места и экономический рост. В связи с растущим глобальным спросом на экологичное пальмовое масло и другие сырьевые товары обмен земельными участками может помочь Индонезии удовлетворить потребности рынка при одновременном снижении воздействия на окружающую среду.