Введение налога на выбросы углерода вряд ли повредит экономике - на самом деле, страны, которые его ввели, значительно увеличили свой ВВП.
Как и большинство экономистов, я выступаю за налогообложение углекислого газа, чтобы сократить выбросы углекислого газа.
Налог на выбросы углерода делает ископаемые виды топлива, такие как нефть и уголь, более дорогими. Это, в свою очередь, приводит к тому, что потребители и отрасли используют их меньше. В то же время это повышает спрос на альтернативные источники энергии, такие как энергия ветра и солнца.
С антирегуляторной администрацией Трампа у власти и республиканским большинством, контролирующим Сенат, такая национальная политика не является неизбежной. Перспективы усилий в масштабах штата также могут выглядеть мрачными после того, как в 2016 и 2018 годах потерпели неудачу инициативы голосования в штате Вашингтон, которые должны были ввести первый в стране налог на выбросы углерода.
Но другие штаты могут двигаться в этом направлении. Проведя обширное исследование того, как климатическая политика работает во всем мире за последнее десятилетие, я считаю, что усилия по введению налога на выбросы углерода того стоят.
Встречный ветер
Основываясь на моем опыте работы заместителем помощника секретаря по окружающей среде и энергетике в Министерстве финансов США в течение двух лет при администрации Обамы, я понимаю, что проводить жесткую климатическую политику будет непросто. Недавние события во Франции подчеркивают этот факт. Там президент Эммануэль Макрон отказался от налогов на бензин, дизельное топливо и мазут, что привело к волнам так называемых протестов «желтых жилетов», которые потрясли Францию и к середине декабря унесли жизни шести протестующих..
Справедливость занимает центральное место во французских протестах, которые возникли из возражений против того, что многим избирателям показалось элитарным, оторванным от мира центральным правительством, которое снизило налоги для богатых и повысило налоги для бедных. Во французском бюджете на 2018 год, принятом в декабре, снижены ставки корпоративного налога и налога на имущество, а также увеличены социальные сборы со всех доходов, аналогичные нашим налогам на заработную плату. Это изменение перекосило налоги от богатых и заставило бедных платить больше.
Повышение налогов на топливо, являющееся частью налога на выбросы углерода, принятого в 2014 году, подлило масла в огонь. Представление повышения как экологического налога не успокоило сельских жителей и избирателей с низким доходом.
Этот закон уже вызвал недовольство. Повышение налогов на топливо, являющееся частью налога на выбросы углерода, первоначально введенного в 2014 году, подлило масла в огонь. Представление повышения как экологического налога не успокоило сельских избирателей и избирателей с низким доходом. «Мы не выступаем против окружающей среды, - сказал один из организаторов движения. «Это движение против неправомерного налогообложения, и точка».
Между тем, провал избирательной инициативы в штате Вашингтон иллюстрирует риски, связанные с попытками проводить противоречивую политику на избирательных участках. Когда огромные суммы денег хлынули в государство от крупных нефтяных корпораций, таких как BP, для финансирования кампании против налога на выбросы углерода, вдумчивые политические дебаты были вынуждены конкурировать с ловкой кампанией в СМИ. Сторонникам также пришлось преодолеть наследие предыдущего неудачного референдума, в ходе которого сторонники климатической политики столкнулись друг с другом.
Преимущества
Правильно составленный налог на выбросы углерода может сделать больше, чем просто уменьшить выбросы углекислого газа. Это также может сделать налоговые кодексы более справедливыми. Исследование, проведенное группой экономистов, показывает, что налоги на выбросы углерода могут быть прогрессивными - это означает, что домохозяйства с более высокими доходами платят больше налога на доллар дохода, чем домохозяйства с более низкими доходами.
Налог на выбросы углерода также может создавать рабочие места. Хотя введение такого института в Соединенных Штатах, несомненно, ускорит исчезновение рабочих мест в угледобывающей промышленности США, этот сдвиг будет продолжаться, несмотря ни на что, а также ускорит создание новых рабочих мест. На сегодняшний день в сфере солнечных технологий занято более чем в два раза больше рабочих мест, чем в добыче угля.
Наконец, налогообложение углерода вряд ли повредит экономике. Несмотря на налог на углекислый газ в размере примерно 135 долларов за тонну, в Швеции все в порядке. Его ВВП вырос почти на 80 процентов с тех пор, как в начале 1990-х был введен налог на выбросы углерода, а выбросы сократились на четверть.
Темпы роста Швеции на самом деле превышают темпы роста США с 2000 года, несмотря на высокие налоги на углеродное загрязнение, отчасти потому, что Швеция использует доходы для сокращения других налогов. Всемирный экономический форум считает, что обе экономики примерно одинаково конкурентоспособны.
Таким же образом, налог на выбросы углерода в Британской Колумбии не нанес ущерб ее экономике с момента вступления в силу в 2008 году. Мой анализ показывает, во всяком случае, что налог способствовал росту в канадской провинции. Это связано с тем, что часть полученных доходов была использована для снижения предельных ставок налога на прибыль для физических лиц и налоговых платежей для малого бизнеса. Другой экономист из Университета Калгари обнаружил, что местная занятость увеличилась на небольшую, но статистически значимую величину.
Политически возможно
Когда и если Конгресс, наконец, будет готов ввести налог на выбросы углерода в Соединенных Штатах, он должен рассмотреть руководящие принципы при обсуждении элементов нового налога.
Президент Рональд Рейган понимал важность создания основ для руководства налоговой политикой. В своем обращении к Конгрессу США в 1984 году он призвал к налоговой реформе, которая не приведет к увеличению доходов, но «расширит налоговую базу, чтобы ставки личных налогов могли снижаться, а не повышаться».
Этой директивой Рейган начал самую значительную налоговую реформу в истории налогового кодекса. В его директиве ясно указывалось, что он хочет снижения налоговых ставок без ущерба для доходов. Эта простая структура ввела важную дисциплину, которая удерживала законодателей в нужном русле.
Правильно спроектированный налог на выбросы углерода может сделать больше, чем просто уменьшить выбросы углекислого газа. Это также может сделать налоговые кодексы более справедливыми. Налог на выбросы углерода также может создавать рабочие места.
В моей новой книге «Плата за загрязнение: почему налог на выбросы углерода полезен для Америки» я излагаю аналогичные руководящие принципы. На мой взгляд, налогообложение углерода должно быть нейтральным по отношению к доходам, сделать налоговый кодекс более справедливым, упорядочить климатическую политику и привести к значительному сокращению выбросов.
Республиканцы и демократы годами спорили о размере федерального правительства. Это дискуссия, которая не должна затрагивать климатическую политику. Нейтральность доходов в этом контексте означает, что все деньги, собранные за счет налога на выбросы углерода, должны быть возвращены американцам посредством некоторой комбинации снижения налогов и прямых платежей.
Справедливость означает, что налог не ухудшает положение домохозяйств с низким и средним доходом. Есть много способов сделать это, в том числе предложение Совета климатических лидеров, политическая инициатива, поддержанная крупными корпорациями, такими как ExxonMobil и General Motors, а также тремя крупными экологическими группами и бывшими госсекретарями-республиканцами Джеймсом Бейкером III и Джорджем Шульцем. дать все У. S. домохозяйства получают деньги, полученные от налогообложения выбросов углерода через углеродные дивиденды.
Правительство также должно оказать временную помощь углеродоемким отраслям и регионам. Федеральное правительство должно сотрудничать с правительствами штатов и местными органами власти для разработки планов перехода для этих сообществ.
Национальная политика в области климата обычно включает различные налоговые льготы для возобновляемых источников энергии, а также мандаты, которые в Соединенных Штатах в основном состоят из стандартов портфеля возобновляемых источников энергии на уровне штата. С налогом на выбросы углерода можно устранить некоторые дублирующие политики и одновременно гарантировать снижение выбросов.
Сокращение выбросов парниковых газов - это основная цель климатической политики и, следовательно, наивысший приоритет при ее реализации. Как явствует из последнего доклада Организации Объединенных Наций о климате, повсеместное и быстрое сокращение углеродного загрязнения является неотложной задачей. И опыт Швеции свидетельствует о том, что установление цен на углекислый газ может помочь в этом, не препятствуя экономическому росту.