Существует множество сохраняющихся разногласий по целям выбросов и финансированию, и возможно, что некоторые из них не будут разрешены в юридически обязывающем соглашении до следующего года. Но они должны быть решены до этого, и многие ключевые, такие как сокращение выбросов в результате вырубки лесов, могут и должны быть рассмотрены во время конференции в Копенгагене.
Ожидания договора по климату резко снижались до встречи президента Обамы с Ху Цзиньтао в Пекине на этой неделе, где они договорились добиваться целей по выбросам и настаивать на соглашении в Копенгагене, которое «сплотит мир.«Было ли все это частью согласованной стратегии Белого дома по преуменьшению ожиданий глобального договора, а затем их снова наращиванию, чтобы Копенгаген чувствовал себя успешным?
Хотя я не захожу так далеко, между пессимистичной и оптимистичной сюжетными линиями существует странное несоответствие, которое нам предстоит преодолеть. Вместо того, чтобы позволять тем или иным образом манипулировать нашими ожиданиями, нам нужно оставаться сосредоточенными. Мы должны быть предельно ясными в отношении того, что реально можно сделать в Копенгагене, и безошибочно громко требовать, чтобы переговорщики выполнили это.
Президент Обама поставил условия своей готовности посетить конференцию в Копенгагене, заявив, что он поедет только «если я уверен, что все вовлеченные страны ведут переговоры добросовестно, и мы находимся на грани значимого соглашения. Здесь не должно быть места для хеджирования. Нет никакого оправдания тому, что в следующем месяце не удастся провести добросовестные переговоры, которые приведут к значимому соглашению. Копенгаген может и должен обязать мировых лидеров предпринять смелые и амбициозные действия, чтобы заключить соглашение о новом климатическом соглашении.
Согласно текущему брифингу [PDF] Международного института окружающей среды и развития, в Копенгагене возможны различные результаты, включая новый юридически обязывающий Копенгагенский протокол, измененный Киотский протокол, промежуточные решения по различным направлениям переговоров или комбинация всех трех.
Да, существует также вероятность отсутствия соглашения в Копенгагене вообще или необязательного политического «имплементационного соглашения», которое противоречит внутренним законам каждой страны. Это правда, что существует множество затянувшихся разногласий по целям выбросов и финансированию, и да, возможно, некоторые из них не будут разрешены в юридически обязывающем соглашении или соглашениях до июня или декабря 2010 года. Но они должны быть разрешены до этого времени, и многие ключевые вопросы могут и должны быть решены в течение десяти дней переговоров Копенгагенской конференции.
Например, одной из важнейших областей, в которой сделка, вероятно, будет заключена в следующем месяце, является сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации в развивающихся странах (REDD). По данным МГЭИК, на вырубку лесов приходится 17,4 процента всех глобальных выбросов парниковых газов - больше, чем на весь мировой транспортный сектор. МГЭИК также подсчитала, что потеря тропических лесов вызывает 20 процентов выбросов углерода во всем мире. В настоящее время мы теряем более 80 000 акров тропических лесов (и еще 80 000 акров значительно деградируют) каждый день, что превышает площадь штата Алабама (33 миллиона акров) каждый год, и этот процесс ускоряется.
Когда деревья вырубают, они перестают улавливать углерод, затем они выделяют больше углерода при разложении или сгорании, и еще больше углерода выбрасывается при обработке почвы и других сельскохозяйственных работах на вырубленных лесных массивах. Сделка, которая предотвратит эти выбросы, потенциально может убрать из атмосферы больше углерода, чем сделка, которая сделает каждый автомобиль, грузовик, поезд, самолет и корабль на планете экологически чистыми. Между тем, леса не будут ждать.
Такая сделка на самом деле все еще в пределах досягаемости. Формулировка проекта предложения по СВОД, появившаяся в результате ноябрьских переговоров в Барселоне, имеет пробелы и недостатки, но ее можно и нужно усилить и принять в Копенгагене. REDD объединяет средства развитых стран для сокращения обезлесения в развивающихся странах, где происходит большая часть выбросов углерода в результате обезлесения. Идея состоит в том, чтобы дать миллиардам людей в развивающихся странах, которые живут на суше, финансовые стимулы для сохранения своих лесов.
Реализовать это будет непросто. Есть спорные, нерешенные вопросы о том, кто платит, сколько, кем контролируется, для какой выгоды, какое воздействие оказывает на лесные сообщества. В Копенгагене еще предстоит решить важные пункты проекта документа, касающиеся прозрачности и управления, целей защиты малонарушенных естественных лесов и прав затронутых сообществ. Любое соглашение по REDD должно быть достаточно широким, чтобы значительно сократить выбросы, сохранить леса и увеличить запасы углерода в лесах. Он должен обеспечивать адекватное, устойчивое и подотчетное финансирование, гарантии против превращения лесов в плантации и уважать права затронутых общин и коренных народов.
Но эти проблемы решаемы в ближайшие недели. Хорошим признаком является то, что лазейка, которая позволяла монокультурам плантаций пальмового масла, которые вторгаются в тропические леса, претендовать на финансирование REDD, снова частично закрылась на ноябрьских переговорах в Барселоне. Копенгагенские переговорщики могут и должны довести дело до конца.
REDD вполне может быть одной из историй успеха Копенгагена, но это также и поучительная история. У нас уже есть некоторые предварительные обязательства перед REDD из Балийского плана действий 2007 года [PDF]. Их главное преимущество заключалось в том, чтобы закрепить концепцию и повысить вероятность того, что СВОД станет частью следующего договора. Сейчас ведутся переговоры по следующему соглашению, и для того, чтобы страны фактически реализовали REDD, а не просто продолжали говорить о нем, он должен быть частью более широкого, юридически обязывающего соглашения о выбросах.
Это Копегагенская Уловка-22. Конференция может и должна способствовать диалогу, способствовать закреплению ключевых идей и позиций, поднимать важные технические и операционные вопросы. REDD, в частности, является одним из наиболее достижимых, хотя все еще есть препятствия, которые необходимо преодолеть. Но если участники переговоров удовольствуются тем, что сосредоточатся на более легко достижимых элементах более крупного соглашения и продолжат диалог по остальным, это поставит под угрозу все элементы, как более низкие, так и более высокие плоды. Чтобы продвинуться вперед даже по достижимым частям, нам теперь необходимо юридически обязывающее общее соглашение, которое если не будет полностью согласовано в следующем месяце, то существенно обсуждено в следующем месяце и завершено в 2010 году.
Даже обязывающее соглашение 2010 года потребует принятия серьезных мер по остающимся вопросам уже сейчас. Чтобы побудить делегатов принять их, многие НПО, в том числе и моя, едут в Копенгаген, чтобы немного пошуметь. Президент Обама тоже должен. Он должен считать, что мы «на грани значимого соглашения», потому что так и должно быть. Вместо того, чтобы снижать наши ожидания от Копенгагена, мы должны ожидать и требовать большего от переговорщиков и подтолкнуть их к этой грани.
Тэнси Уилан - исполнительный директор организации Rainforest Alliance, которая занимается сохранением биоразнообразия и обеспечением устойчивых средств к существованию за счет изменения практики землепользования, деловой практики и поведения потребителей.