На конференции ООН по климату в Канкуне, Мексика, начиная с 29 ноября, мировое сообщество снова будет вести переговоры об обязательных целях по сокращению выбросов CO2, но перспективы успеха считаются довольно скудными. Эксперты не ожидают, что международное сообщество в этом году согласится на юридически обязывающее международное соглашение по защите климата. Означает ли это конец международных усилий по защите климата?
Профессор Раймунд Шварце работает в Центре экологических исследований Гельмгольца - UFZ в области «Экономика изменения климата» и является представителем по этой теме в рамках климатической инициативы Ассоциации Гельмгольца. Он тоже примет участие в климатической конференции в Канкуне на следующей неделе - с надеждой, но с меньшими ожиданиями. Вот его оценка ситуации накануне саммита.
Воробьи уже давно насвистывают с крыш, теперь об этом заявила и глава ООН по климату Кристиана Фигерес: На 16-й конференции Стороны (COP16) в ООН не дают Рамочной конвенции об изменении климата. Поэтому встречи на высшем уровне, подобной той, что состоялась в Копенгагене с участием 115 глав государств, в Канкуне, Мексика, ожидать не приходится. Тем временем наш «канцлер по климату» отменил свое участие, которое она обещала на саммите в Петербурге в этом году. Но что означает эта политическая «умеренность» для международной политики защиты климата?
"Пост-Киото": никаких правил с 2012 года
Ситуация серьезная: дальнейшая отсрочка обязательных обязательств по сокращению выбросов ставит под угрозу эффективность Киотского протокола и, следовательно, международную и европейскую торговлю квотами на выбросы. Киотский протокол связывает промышленно развитые страны - за исключением США - и
Переход стран Центральной и Восточной Европы и России к установленным количественным показателям сокращения выбросов. Развивающиеся и развивающиеся страны, такие как Индия и Китай, подписали Киотский протокол, но освобождены от этих обязательств.
Цели сокращения выбросов для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой изложены в так называемом Приложении B к Киотскому протоколу. Они применяются только к первому периоду действия обязательств (2008-2012 годы). Нет установленных целей на время после этого, а также нет автоматизма для обновления ранее взятых обязательств. Все 190 подписавших государств по-прежнему связаны своей подписью под Киотским протоколом, так что Киотский протокол продолжает существовать как юридически обязывающий договор, однако
Без целей количественного сокращения. Теоретически страна, включенная в Приложение B, также может выбросить в 2013 году больше, чем было обещано в Киотском протоколе.
Торговля выбросами под угрозой?
Отсутствие целей по сокращению, однако, одновременно подрывает цели международной торговли квотами на выбросы и Механизма чистого развития (МЧР), так что их дальнейшее существование также окажется под угрозой. Неопределенность, которая может возникнуть, приведет к снижению цен на международные квоты на выбросы до такой степени, что открытая торговля квотами на выбросы также окажется под угрозой в европейской системе. Европейская торговая система должна быть построена в виде крепости.
Как избежать этого сценария? Для достижения юридически обязывающих целей сокращения к 2013 г. они должны быть приняты не менее чем тремя четвертями из 190 подписавших государств, то есть 143 штатами, не позднее 3 октября 2012 г. и ратифицированы их национальными парламентами. Учитывая текущий статус переговоров, шансы на это равны нулю. Теоретически, 17-го все еще может быть достигнуто соглашение. Конференция сторон (COP17) в Кейптауне в декабре 2011 г., но процесс ратификации в национальных государствах не мог быть завершен менее чем за год. Напомним, что процесс ратификации Киотского протокола занял восемь лет.
Баллы должны быть установлены в Канкуне
Если все сложится так, как все ожидают в Канкуне, возможны практически только два сценария достижения эффективных рамочных условий торговли квотами на выбросы к 2013 г.: 1) подписавшие государства договариваются в ЮАР целевые показатели сокращения, которые вступают в силу сразу после подписания или 2) они решают продлить первый период действия обязательств.
Для обоих курс должен быть установлен в Мексике, потому что Киотский протокол не имеет «временных» целей по сокращению выбросов и не допускает простого продления периодов действия обязательств. Поэтому в Канкуне необходимо принять решение о внесении предупредительных изменений в правила Киотского протокола, иначе неизбежно возникнет разрыв между первым и вторым периодом действия обязательств. Фаза после 2012 года будет связана с серьезными юридическими неопределенностями, что приведет к сбоям в МЧР и падению цен на торгуемые квоты на выбросы.
Возможные частичные успехи в финансировании лесозащитных и адаптационных мероприятий в развивающихся странах не должны скрывать тот факт, что Канкун ознаменовал бы конец действия Киотского протокола, если бы не было принято решение о внесении предупредительных изменений в правила его охраны и сохранения будет.