Дорога в Париж немного ухабистая. Сможет ли нынешняя двухнедельная остановка в Бонне сгладить путь к международному соглашению по углеродным и климатическим целям?
Вау, мы уже на полпути. На декабрьский саммит по климату в Париже (извините, если вы надеялись на новости о турне Bon Jovi).
Большое событие в декабре является частью продолжающегося процесса переговоров по климату, которые включают промежуточные встречи, запланированные в Бонне, Германия, на этой и следующей неделе.
Главную цель всех переговоров просто сформулировать, но трудно достичь: сократить выбросы углерода и не допустить потепления мирового климата более чем на 2 градуса по Цельсию по сравнению с доиндустриальным уровнем. К нему прилагается множество других вопросов, включая финансы, адаптацию к изменению климата и взвешивание того, кто и когда будет сокращать выбросы.
Встречи в Бонне пересекаются со встречей мировых лидеров на G7 в другом месте Германии, где изменение климата также стоит на повестке дня. Еще больше подстегнуло эти дискуссии новость на прошлой неделе о том, что шесть крупнейших нефтяных компаний мира поддержали взимание платы за выбросы углерода.
Поможет ли суматоха в середине года добиться значительного прогресса в достижении единой цели или же она покинет мир, как пел бы Бон Джови, живя молитвой? Ответ на оба вопроса - «да».
«Бонн - это всего лишь одна из нескольких сессий. Вы не можете думать, что все эти вопросы будут решены», - сказала Эрика Розенталь, адвокат международной программы Earthjustice. «Из (февральских переговоров) в Женеве исходит хорошее настроение, и страны собираются в Бонне, желая добиться прогресса в решении этих вопросов».
Сокращение проекта соглашения по климату
Увеличение обхвата происходит из-за множества утверждений в квадратных скобках, которые служат заполнителями и вариантами для окончательного текста. Хорошая новость заключается в том, что документ стал более инклюзивным и предоставил больше права голоса развивающимся странам, которые обычно маргинализируются в процессе разработки. Плохая новость заключается в том, что скобки заключают в себе некоторые важные решения, которые необходимо принять и которые могут привести к заключению или расторжению соглашения. Бонн должен стать началом плана диеты для документа, чтобы избежать тупика в Париже.
Среди спорных вопросов, требующих решения, неудивительно, что деньги занимают одно из первых мест в списке. Развивающимся странам нужна помощь в адаптации к климатическим рискам, финансирование ущерба от экстремальных погодных явлений, которые могут быть связаны с изменением климата, и построение экономики экологически чистой энергии. На данный момент было предложено несколько горшков денег, в том числе 100 миллиардов долларов на климатическое финансирование для развивающихся стран, но эти средства еще не материализовались значимым образом.
«Финансовые обязательства действительно придется увеличить», - сказал Розенталь.
Решение о том, должны ли меры по сокращению выбросов носить обязательный характер
Суть любого соглашения будет заключаться в том, насколько сократить выбросы парниковых газов.
Майкл Бургер, исполнительный директор Центра закона об изменении климата Сабина, сказал, что один из самых больших нерешенных вопросов заключается в том, сделать ли Парижское соглашение юридически обязывающим или позволить странам ставить цели по сокращению выбросов, но не иметь юридического значения на международном уровне..
“Ключевой вопрос заключается в том, что является обязательным, а что желаемым. Это камень преткновения, который встал на пути США к ратификации Киотского и Копенгагенского (договоров) и может стать камнем преткновения здесь», - сказал он.
Это потому, что любое юридически обязывающее международное соглашение должно быть ратифицировано Конгрессом, что является туманной перспективой в нынешнем политическом климате. Для сравнения, необязательное соглашение могло бы позволить президенту Бараку Обаме и его преемнику использовать исполнительные меры для сокращения выбросов парниковых газов в США, по сути, в обход Конгресса..
План президента «Чистая энергия» в настоящее время делает именно это, хотя ему придется пережить ряд юридических проблем, чтобы быть полностью реализованным. План также позволит США (едва-едва) выполнить предложенное ими международное обязательство по борьбе с изменением климата.
Обещания просачиваются
Проект текста переговоров - не единственный документ, за которым следят участники переговоров по климату. Каждая страна в мире - от Китая с населением 1 миллиард человек до небольших островных государств, таких как Тувалу с его несколькими тысячами жителей, - должна будет представить свои цели по выбросам и цели по адаптации к изменению климата. Эти обязательства называются Предполагаемыми определяемыми на национальном уровне вкладами, чаще называемыми их аббревиатурой INDC.
На данный момент было подано 10 заявок, включая ряд крупных держав, таких как США. С., Европейский Союз, Канада и Россия. На следующей неделе ожидается гораздо больше, но соглашения между отдельными странами, такие как соглашение, заключенное между США и Китаем в прошлом году, дают представление о том, что может произойти.
«Все строится на всех этих двусторонних и многосторонних соглашениях», - сказал Розенталь. «И даже обещания субнациональных образований. Посмотрите, что вышло из Калифорнии. Все создает импульс для того, что, как мы надеемся, станет прочным Парижским соглашением».
Что касается INDC США, он направлен на сокращение выбросов на 26-28 процентов по сравнению с уровнем 2005 года к 2025 году. Розенталь сказал, что он был разработан таким образом, чтобы его можно было сделать в рамках существующих законодательных полномочий, что имеет решающее значение для демонстрации того, что США привержены решению проблемы выбросов.
«Я думаю, что INDC США воспринимается за чистую монету и очень серьезно», - сказала она.
Предприятия и инвесторы, хотя и не связаны соглашениями, также принимают к сведению и действуют со своими долларами, евро и юанями.
«Пенсионные фонды спрашивают: «Если я инвестирую сейчас для бенефициара, который не получит доход в течение 50 лет, инвестирую ли я в правильные компании, которые будут прибыльными тогда?» Фрэнсис Уэй, заявил главный операционный директор CDP. «Жизнь бизнеса длиннее, чем срок правления правительства».
Многие компании также приходят к этой точке зрения, самой последней из которых является совместная акция шести нефтяных компаний, которые в совокупности приносят доход почти в 1,4 триллиона долларов в год. 1 июня руководители этих шести компаний, включая Shell и BP, занимающих второе и третье место в мире по объему доходов от добычи нефти, направили письмо главе ООН по климату с просьбой установить цену на углерод. Наличие цены позволило бы им планировать будущее с большей уверенностью и помогло бы им оставаться прибыльными.
Вероятно, их недостаточно для достижения цели в 2 градуса Цельсия
Несмотря на все хорошие вибрации и импульс, есть одна крошечная проблема: обещания до сих пор вряд ли соответствуют цели 2 градуса Цельсия. По данным Climate Action Tracker, ни один из семи представленных на данный момент заявлений о ПОНУВ не оценивается как «достаточный» для поддержания потепления ниже 2 градусов по Цельсию. На самом деле, Канаду и Россию назвали откровенно неадекватными.
Бутан и Мальдивы - единственные страны в категории «образец для подражания», достойные золотой звезды, но они составляют лишь доли процента мировых выбросов.
«Есть обоснованные опасения, что с этим парижским соглашением связано много ожиданий, и есть риск повторения Копенгагенского соглашения», - сказал Бургер.
Копенгаген должен был стать поворотным пунктом в переговорах по климату. Вместо этого это превратилось в ожесточенную дискуссию, которая привела к слабому и расплывчатому соглашению, отчасти поэтому Париж теперь считается таким важным.
Поскольку обещания по выбросам вряд ли будут соответствовать цели 2 C, вполне вероятно, что участникам переговоров придется начать думать о том, что делать после Парижа и 2020 года. или поощряет страны, которые, приступая к достижению своих целей, ставят перед собой новые цели, повышающие шансы на то, что мы максимально приблизимся к безуглеродной программе к середине или концу века».
Это означает, что обратный отсчет до Парижа может быть не концом пути. Но это совсем другая песня и танец.