На фоне новых экспериментов с бизнес-моделями коммунальных предприятий и схем регулирования Колорадо рассматривает возможность регулирования коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам, на основе результатов.
Электроэнергетика развивается. Доступны новые технологии, позволяющие сделать систему более надежной и менее затратной, улучшить качество обслуживания и снизить выбросы углерода. Новые клиентские программы, бизнес-модели коммунальных предприятий и правила разрабатываются в США и на международном уровне, чтобы использовать эти технические возможности и позиционировать отрасль для достижения более высокого качества обслуживания, а также целей государственной политики.
Нью-Йорк и Миннесота являются признанными лидерами в реформировании традиционной бизнес-модели коммунальных предприятий, но не только они думают об изменениях. Колорадо поднял этот вопрос этой весной, когда законодательный орган штата рассмотрел законопроект о переходе к регулированию на основе результатов (PBR) коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам (IOU). Несмотря на то, что законопроект не прошел полное голосование в Палате представителей на сессии 2015 года, которая завершилась в мае, он способствует нарастанию импульса по всей стране к переходу к новым моделям рынков электроэнергии, включая системы на основе PBR.
Законопроект штата Колорадо, HB 15-1250, предписывает Комиссии штата по коммунальным предприятиям (PUC) «исследовать альтернативные модели доходов от коммунальных услуг», включая ставки, основанные на таких вещах, как эффективность, устойчивость, выбросы углерода и удовлетворенность клиентов. Это был способ начать «смотреть на регулирование 21-го века вместо регулирования 20-го века для энергетических компаний», - сказал представитель штата Макс Тайлер, представивший законопроект в Колорадской палате.«Мы хотим вознаграждать коммунальные предприятия за то, что они делают правильные вещи, такие как высокая надежность, снижение загрязнения окружающей среды и предоставление потребителям вариантов - вещи, которые не в полной мере соответствуют старой модели», - сказал сенатор от штата Мэтт Джонс, который выступил автором законопроекта в Сенат Колорадо.
Суть в том, что 100-летняя бизнес-модель, которая управляет регулируемыми американскими коммунальными предприятиями, принадлежащими инвесторам, «не обязательно принимает во внимание другие цели, которых хотело бы наше общество». Нынешняя модель проста, сказал он: «Вы строите заводы, продаете электроэнергию и берете на себя долю расходов, и это не обязательно вознаграждает, например, экономию и эффективность».
«Электроэнергетика основана на создании материалов, получении нормы прибыли и последующем установлении ставок, чтобы покрыть эту норму прибыли», - объяснил Тайлер. «Нелегко получить норму прибыли за то, что вы ничего не строите», даже если не строить - это лучше для всех заинтересованных сторон.
«Энергокомпаниям очень мало пользы от экономии электроэнергии», - сказал Тайлер. «Компании должны получать за это деньги. Как это работает, сложно, и мы должны быть креативными, и здесь на помощь приходит PBR».
Задача состоит в том, чтобы переделать неэффективную бизнес-модель коммунального предприятия: «Строительство завода по производству природного газа может стоить 10-15 центов за киловатт-час; 2,5 цента за киловатт-час стоит 2,5 цента за киловатт-час, чтобы сделать серьезные проекты по энергоэффективности коммунального масштаба », - сказал Тайлер.
Следующий шаг в эволюции
В соответствии с регулированием, основанным на результатах, коммунальные предприятия и инвесторы, которым они принадлежат, получают вознаграждение за достижение целей, таких как сокращение потребления электроэнергии, которые в противном случае они не могли бы преследовать. С помощью PBR устанавливаются измеримые ориентиры для таких вещей, как выбросы углерода, надежность, удовлетворенность клиентов и интеграция распределенных ресурсов. Прогресс регулярно измеряется и сообщается регулирующим органам, в то время как допустимая норма прибыли коммунального предприятия частично основана на производительности, а не на затратах. Каждая схема PBR отличается, но в целом идея состоит в том, чтобы компенсировать коммунальным службам достижение целей, наказывать коммунальные службы за их невыполнение и предоставлять вознаграждение за их превышение.
Сегодня Колорадо уменьшает влияние падения спроса, вызванного энергоэффективностью и распределенной генерацией, такой как солнечная энергия на крышах, на снижение доходов коммунальных предприятий за счет частичного отделения тарифов коммунальных предприятий от их затрат. Например, если энергоэффективность приводит к потере продаж кВтч, коммунальное предприятие может попросить PUC скорректировать свои тарифы, чтобы компенсировать дефицит (в Колорадо это называется общей корректировкой графика тарифов, или GRSA). Доходы от коммунальных услуг по-прежнему основаны на утвержденной норме прибыли с корректировками. PBR, напротив, связывает часть доходов с эффективностью коммунальных услуг в соответствии с установленными целями политики.
Концепция PBR существует уже несколько десятилетий, но внедрение идет медленно. Дополнительные элементы применялись в ряде юрисдикций, включая Калифорнию, Иллинойс и Нью-Йорк, но наиболее полный пример PBR на практике мы должны искать за границей. С 2013 года в Великобритании действует система под названием «Доход=стимулы + инновации + результаты» (RIIO), в рамках которой проводится ряд реформ британского законодательства в области электроэнергетики, в том числе акцент на эффективные инвестиции и экологические цели. Аналогичным образом PBR в США может достичь важнейших отраслевых и политических целей.
«Актеры в нескольких штатах начали использовать PBR», - сказал Дэн Кросс-Колл, старший сотрудник отдела электроэнергетики RMI. Эти штаты включают Миннесоту с ее инициативой e21 и Нью-Йорк с ее процессом реформирования энергетического видения (REV). «В реформах есть спектр», - объяснил Кросс-Колл. «Есть такие вещи, как ценообразование, которые можно сделать немедленно, а есть и более амбициозные элементы».
PBR предоставляет набор решений, которые можно применять во всем спектре, от поэтапных обновлений ставок до более масштабных реформ. Эти вопросы подробно обсуждаются в ряде недавних отчетов, в том числе в отчете Synapse Energy Economics и в отчете RMI eLab «Новые бизнес-модели для распределительной периферии».
Мост в будущее
Большая эволюция также может произойти без массового внедрения процессов PBR в стиле RIIO, а точнее с изменениями существующих правил в рамках существующей бизнес-модели электроэнергетики. Регуляторные органы могли бы предоставить пространство для такого рода экспериментов, например, позволив коммунальным предприятиям экспериментировать с нерегулируемой рукой или обеспечить распределенную генерацию для клиентов с низким доходом, где рынок неактивен. Это не подход, предложенный в законопроекте Колорадо, который призывает к изучению альтернатив базовой модели доходов от коммунальных услуг в штате.
При рассмотрении программ PBR и других регуляторных реформ ключевой вопрос, который необходимо решить, заключается в том, должны ли эти усилия исходить от законодательных органов штатов, исполнительной власти, регулирующих органов или где-либо еще. PUC штата Колорадо, который, как предполагалось в законопроекте штата Колорадо, должен возглавить исследование PBR, выступил против законопроекта, отчасти на том основании, что он уже вносит некоторые из этих изменений.
«Комиссия не видит необходимости в законодательстве, предписывающем рассмотрение законодательства, основанного на эффективности, - сказал Юджин Кэмп, начальник отдела энергетики PUC, - поскольку это то, что мы обычно делаем сегодня в комиссии.”
В своих показаниях против законопроекта Кэмп заявил, что PUC недавно утвердил «стимулы для достижения и превышения целей управления со стороны спроса, стимулы для завершения крупных капитальных проектов ниже бюджета и планы, которые предусматривают компенсацию клиентам, получающим низкое качество обслуживания.,” все элементы PBR.
Для авторов законопроекта, однако, постепенных изменений PUC в рамках действующего законодательства недостаточно. «Сейчас есть некоторые ограниченные указания со стороны устава, - сказал Джонс, - но это больше на уровне отдельного вопроса или пилотного процесса».
Законодатели хотели бы, чтобы PUC вышел за рамки рассмотрения отдельных схем регулирования и тарифных планов и провел всестороннее исследование PBR, предусмотренное в их законопроекте, процесс, который, по оценкам Кэмпа, будет стоить примерно 250 000 долларов. «Что за законопроект «Это поручить комиссии по коммунальным предприятиям в Колорадо изучить эти варианты, - сказал Джонс, - и посмотреть, что имеет смысл для Колорадо.”
Вместе лучше
Где бы реформа электроэнергетики ни начиналась, она требует участия и поддержки со стороны многих участников. «Заинтересованные стороны могут сотрудничать для разработки общих целей и критериев для будущего электричества, над которым они могут работать коллективно», - сказал Кросс-Колл, независимо от того, осуществляется ли это в рамках регулирующего разбирательства, как это предусмотрено в законопроекте Колорадо, или без него. В любом случае итоговый набор критериев для новой бизнес-модели в конечном итоге должен быть кодифицирован регулирующим или законодательным органом, но это не всегда лучший форум для разработки новой системы.
Для Тайлера, зная о сильной оппозиции законопроекту, большой мотивацией для его внесения было «иметь возможность говорить об этом и привлечь больше людей к пониманию концепции». Теперь, когда начались публичные дебаты о PBR, «я думаю, что есть импульс. Я с нетерпением жду продуктивных бесед с Xcel в этом году», - сказал он о крупной долговой расписке штата. «Есть некоторые возможности найти другой способ сделать это, чем через PUC.”
В других штатах такие совместные обсуждения, которые поддерживает RMI, происходили за рамками форумов регулирующих органов, но с участием регулирующих органов и других заинтересованных сторон. «Я хотел бы изучить это», - сказал Тайлер. Такой диалог, наверное, неизбежен, где бы он ни происходил. «Существует большое давление, чтобы изменить то, как регулируются коммунальные услуги, - сказал Джонс, - и мы собираемся продолжать работать над внедрением этой системы в 21-й век».
Итог: «Перемены не за горами, - сказал Тайлер, - и чем раньше мы попросим PUC и все заинтересованные стороны, а также коммунальные компании сесть и посмотреть на ситуацию в долгосрочной перспективе, тем больше мы будем уверены в этом». чтобы иметь хорошие результаты для потребителей и поддерживать отказоустойчивость и надежность нашей сети, а также поддерживать прибыльность коммунальных услуг».