Как заставить города работать на людей? Введение в исследование основных пробелов в управлении в двух бразильских городах - Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу.
Эта история впервые появилась на TheCityFix, ресурсе об устойчивости городов от Института мировых ресурсов. Это часть серии статей «От идей к реализации: создание устойчивых городов с эффективным управлением».
За последние 20 лет три крупных городских проекта в фавелах Рио-де-Жанейро - трущобах - в долгосрочной перспективе не увенчались успехом, несмотря на то, что изначально получили международное признание. Эти проекты - Favela Bairro, Projeto de Aceleração de Crescimento (PAC) и Morar Carioca - были предназначены для возрождения фавел по всему городу.
Например, Favela Bairro, разработанная известным архитектором и городским дизайнером Хорхе Хаурегуи, была первой из трех и привнесла в фавелы жизненно важную инфраструктуру, включая базовые улучшения, такие как мощеные дорожки и канализационные линии. Несмотря на то, что это дало фавелам базовую модернизацию района, жителей не научили, как им пользоваться, и после 20 лет неправильного использования большая часть первоначальной инфраструктуры исчезла.
Проект провалился в долгосрочной перспективе из-за одной единственной проблемы управления: мониторинга. Как объяснил Хорхе Хореги во время моего полевого исследования в Бразилии, местные органы власти часто развивают инфраструктуру в фавелах, не подготавливая население к эксплуатации и использованию ее по назначению. Например, многие общественные здания больше не используются по своему первоначальному назначению и требуют постоянного обслуживания. Еще не освоившись в своем новом окружении, члены сообщества не понимают, как поддерживать полученную инфраструктуру, учитывая отсутствие руководства.
Проект провалился в долгосрочной перспективе из-за одной-единственной проблемы управления: мониторинга.
Отсутствие правительства также может привести к появлению торговцев наркотиками, которые восполняют пробел, фактически предоставляя городские услуги и поддерживая порядок. В результате проекты и программы не приносят ожидаемых результатов, а инвестиции теряются.
Узнайте больше об устойчивых городах на выставке VERGE 2015, которая пройдет 26-29 октября в Сан-Хосе, Калифорния
Вот почему так важно управление. Favela Bairro могла бы стать успешной программой в долгосрочной перспективе. PAC и Morar Carioca - последующие проекты, созданные спустя годы - не потребовались бы, за исключением простого расширения на дополнительные сообщества. Однако в модели отсутствовало надлежащее управление, поскольку не было участия общественности, жители не имели доступа к необходимой им информации, а местные органы власти не могли отслеживать результаты после внедрения. Города не могут превратиться в устойчивые сообщества без поддержки надлежащего управления.
Как думать об управлении
Есть пять ключевых факторов, позволяющих заставить города работать: доступ к информации, участие общественности, институциональный потенциал, подотчетность и устойчивость. Эти категории охватывают ряд вопросов, связанных с городским управлением, например, насколько хорошо функционируют городские земельные рынки, насколько прозрачны государственные органы и насколько активно гражданское общество участвует в местном управлении.
Основы для размышлений об управлении городским хозяйством. Графика Марии Тигре.
Многие города борются за выполнение своих обязательств по устойчивому развитию. Однако реформирование способов управления нашими городами может облегчить их работу. Заложив правильный фундамент и подготовив все заинтересованные стороны к выполнению своей части работы, мы можем создать устойчивые, устойчивые города, которые лучше подготовлены к успеху в долгосрочной перспективе, а не только эффективные модели в настоящее время. Идея состоит в том, чтобы заложить надлежащую основу для создания городов, столь же прочных, как и здания, из которых они состоят.
В течение следующих недель я объясню каждую категорию, пути, которые мы можем использовать для их достижения, и пересекающиеся оси, которые их поддерживают.
Важно отметить, что, хотя в этой структуре указаны возможные ответы, это не исчерпывающий список. Есть много способов добиться хорошего городского управления, и это только отправная точка для размышлений о том, как мы можем сделать устойчивые города реальностью во всем мире.