Поскольку скоро истечет срок действия инвестиционного налогового кредита на солнечную энергию, преподаватели Стэнфордской высшей школы бизнеса выпустили руководство на будущее.
Солнечная промышленность США с опаской обсуждает поэтапный отказ от федеральной 30-процентной инвестиционной налоговой льготы (ITC) в 2017 году. Теперь в отчете преподавателей Стэнфордской высшей школы бизнеса изложен план альтернативной стратегии заката для ITC.
Результаты исследования переданы в Министерство энергетики США (DOE), спонсору проекта. До сих пор Министерство энергетики и Конгресс не отреагировали на отчет.
«Мы надеемся, что в политическом плане - то есть в Конгрессе - есть шанс внести изменения в налоговое законодательство», - сказал профессор Стефан Рейхельштейн, соавтор доклада. «Он предлагает сделку, услугу за услугу - в течение следующих 10 лет стимулы будут выше, но затем они будут постепенно отменены после 2024 года».
Федеральному правительству необходимо срочно рассмотреть и принять меры в соответствии с рекомендациями этого отчета, сказал Райхельштейн. «Инвесторы не любят неопределенности. Было бы разумно послать ранние сигналы инвесторам, домовладельцам и отрасли [о том], как изменится налоговый кодекс и какие стимулы останутся».
Согласно отчету «Инвестиционный налоговый кредит США для солнечной энергетики: альтернативы ожидаемому понижению в 2017 году», ITC для корпоративных инвесторов планируется снизить с 30 до 10 процентов в начале 2017 года. ITC был создан в соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года и расширен Законом о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года.
ITC сыграл важную роль в стимулировании роста солнечных установок. Ускоренная налоговая защита амортизации, доступная через Модифицированную систему ускоренного снижения затрат (MACRS), также помогла отрасли.
Поспешное устранение ITC в конце 2016 года, говорится в отчете, нанесет серьезный ущерб конкурентоспособности солнечной отрасли. Но принятие стратегии постепенного отказа позволит сохранить конкурентоспособность большей части отрасли.
Как можно скорректировать поэтапный отказ, чтобы сохранить жизнеспособность индустрии солнечных установок? Авторы предлагают альтернативный сценарий, который будет состоять из нескольких шагов. В период с 2017 по 2020 год компании могли выбирать между 20-процентным ITC или 40-процентным ITC на Вт. Затем, между 2021 и 2024 годами, эти налоговые льготы сократятся на 50 процентов каждая. В конце 2024 года кредиты закончатся.
Экономическая модель показывает, что при таком скорректированном графике рынок солнечных установок в значительной степени останется конкурентоспособным в пяти штатах, где он уже сложился.
Должен ли ITC закончиться?
В более широком масштабе в стране ведутся дебаты о том, следует ли вообще отменять налоговые льготы. В заявлении, опубликованном Ассоциацией производителей солнечной энергии (SEIA) в ответ на этот отчет, говорится, что ITC следует оставить как есть, поскольку ископаемое топливо получает значительные субсидии по сравнению с солнечной энергией.
Рейхельштейн частично согласен с заявлением SEIA. «Я думаю, что в целом есть хороший аргумент в пользу того, почему возобновляемые источники энергии, в частности солнечная, должны получать государственную поддержку через налоговый кодекс, аргументируя это тем, что у нас, к сожалению, в этой стране нет цен на выбросы углерода..
«[Углеродное ценообразование] заставит производителей интернализировать полную стоимость. В противном случае имеет смысл оказывать поддержку и стимулы. С этой точки зрения я полностью за сохранение ITC. Все сводится к вопросу, какой должна быть величина».
Сработает ли Стэнфордский план?
По мере снижения стоимости солнечных батарей ИТЦ может стать менее важным, чем сегодня. Тем не менее, важно синхронизировать сроки поэтапного отказа с увеличением доступности солнечной энергии, сказал Рейхельштейн.
Для разработки своей альтернативной стратегии поэтапного отказа авторы Стэнфордского доклада создали экономическую модель, основанную на приведенной стоимости электроэнергии (LCOE) для пяти штатов - Калифорнии, Техаса, Северной Каролины, Нью-Джерси и Колорадо.
Эти штаты имеют хорошо развитую промышленность по установке солнечных батарей, но отличаются во многих других отношениях. Если посмотреть на уровень инсоляции, зрелость рынка, затраты на рабочую силу и материалы, а также структуру рынка, каждый штат уникален.
Расчеты LCOE определяют средний безубыточный доход от продаж на кВтч, который производители электроэнергии должны получить, чтобы оправдать инвестиции в солнечные установки.
Авторы рассчитали изменение LCOE от года к году для рынков жилых крыш, коммерческих и коммунальных услуг в каждом штате. Они обнаружили, что «более плавный путь» к прекращению действия ITC сохранит конкурентоспособность большинства рынков в этих пяти штатах.
Как поведут себя другие штаты с менее развитыми рынками солнечной энергии, если ITC будет уменьшен или прекращен?
По словам Райхельштейна, штаты сталкиваются с более высокими «мягкими» затратами в течение ограниченного периода времени, когда они начинают открывать новые горизонты в развитии своих отраслей по установке солнечных батарей. Однако эти расходы снижаются, когда установщики становятся более опытными.
Как только эти развивающиеся рынки создадут базу опытных установщиков на местном уровне, они, скорее всего, столкнутся с тенденциями, аналогичными тенденциям, наблюдаемым в высокоэффективных штатах, представленных в исследовании.