На COP21 крупнейшие страны мира обязуются сократить выбросы. Но они могут стремиться выше.
Это Париж или конец. Климатические дипломаты готовятся к климатической конференции Организации Объединенных Наций во французской столице в декабре, которая, по мнению ученых, является, вероятно, последним реальным шансом для мира предотвратить глобальное потепление выше 2 градусов по Цельсию. Вероятно, будет заключена какая-то сделка. Но будет ли это очередной дипломатической выдумкой или настоящим триумфом климата?
В преддверии Парижа правительствам было предложено взять на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, которые, как известно, вызывают изменение климата. Обязательства, охватывающие период между 2020 г., когда соглашение должно вступить в силу, и 2030 г., известны как предполагаемые вклады, определяемые на национальном уровне, или INDC на жаргоне ООН..
Крупные страны, включая США, Китай, Европейский Союз и Россию, представили свои заявления о ПОНУВ. Но в отличие от Киотского протокола 1997 года, который устанавливает цели только для промышленно развитых стран, ожидается, что все страны дадут обещания перед Парижем.
Многие обещания звучат амбициозно, но анализ показывает, что они далеко не соответствуют тому, что, вероятно, потребуется для предотвращения потепления более чем на 2 градуса C (3,6 F) в конце этого века - цель, поставленная странами на переговорах по климату в Копенгагене в 2009.
«Очевидно, что если парижская встреча закрепит нынешние климатические обязательства на 2030 год, удержание потепления ниже 2 градусов может стать практически невозможным», - заявил Билл Хэйр из аналитического центра Climate Analytics во время предварительных переговоров в Бонне. Германия, в этом месяце.
На самом деле, сказал он, они покидают мир по курсу минимум на 3 градуса потепления.
Но в реальном мире есть и хорошие новости. Десятилетний бум сжигания угля во всем мире, похоже, подходит к концу, и радикальное снижение стоимости возобновляемых источников энергии, особенно солнечной энергии, делает их все более привлекательными. Одно экономическое исследование, опубликованное этим летом, пришло к выводу, что зеленая энергия обычно «выгодна для страны», независимо от климатических преимуществ. Действительно, во многих странах растет осознание того, что сокращение выбросов не только дешево, но и может реально помочь экономическому развитию.
«Доказательство находится в пудинге, а пудинг вот-вот выйдет из духовки в Париже», - заявил официальный представитель ООН.
Тем не менее, продвижение к окончательному соглашению в Париже оказывается крайне медленным. Делегаты покинули Бонн, выразив разочарование в связи с тем, что до сих пор не решено слишком мало. Высказывались опасения повторения Копенгагена шестилетней давности, когда аналогичные переговоры провалились в хаос, несмотря на отчаянные усилия целой плеяды мировых лидеров во главе с Бараком Обамой, прилетевших для заключения сделки.
Но большинство делегатов считают, что на этот раз, когда два крупнейших игрока, США и Китай, впервые пришли к общему согласию, шансы на сделку гораздо выше. «Доказательство находится в пудинге, а пудинг вот-вот выйдет из духовки в Париже», - заявила в Бонне главный переговорщик ООН по климату Кристиана Фигерес.
Выполнено множество ключевых обязательств. На сегодняшний день 60 стран взяли на себя официальные обязательства по выбросам. Они охватывают более 65 процентов текущих глобальных выбросов. Обещания бывают разными. Некоторые из них являются абсолютными целями, выраженными в тоннах углекислого газа в год к 2030 году; другие цели оцениваются по сравнению с обычным бизнесом или обещают сократить выбросы на каждый доллар экономической активности.
После исторической сделки в Вашингтоне прошлой осенью между Обамой и президентом Китая Си Цзиньпином Китай пообещал, что его выбросы, которые очень быстро росли в течение нескольких десятилетий, достигнут пика к 2030 году. Он также пообещал сократить сжигание ископаемого топлива, увеличить лесной покров для поглощения углекислого газа и сократить выбросы на единицу ВВП на 60-65 процентов к тому же сроку.
США, второй по величине источник выбросов в мире после Китая, обязались сократить свои выбросы на 28 процентов в период с 2005 по 2025 год. Это не так сложно, как кажется, потому что после пика выбросов десять лет назад США уже на полпути.
Европейский союз обязался к 2030 году сократить выбросы на 40 процентов по сравнению с уровнем 1990 года.
В июле Обама усилил обязательства США, объявив о плане по достижению 32-процентного сокращения выбросов своих электростанций к 2030 году. -срок снижения. В то же время третий по величине источник выбросов в мире, Европейский Союз, который уже существенно сократил свои выбросы с 1990 года, обязался к 2030 году достичь уровня 1990 года на 40 процентов ниже.
Ряд крупных эмитентов еще не представили заявления о ПОНУВ. В их число входят Индия, экономика которой в настоящее время является самой быстрорастущей в мире, Саудовская Аравия и Индонезия. Бразилия также еще не дала официального обещания. Но во время визита в Вашингтон в июне его президент Дилма Русеф пообещала положить конец чистой вырубке лесов, которая по-прежнему является основным источником выбросов в Бразилии. Она также похвасталась, что, сократив вырубку лесов за последнее десятилетие, Бразилия уже сократила свои выбросы на 40 процентов - это больше, чем в любой другой крупной стране.
Среди перечисленных в таблице заявлений о ПОНУВ Мексика пообещала достичь пика выбросов к 2026 году и сократить выбросы на 25 процентов ниже обычного уровня к 2030 году или на 40 процентов ниже, если она получит техническую и финансовую помощь. Южная Корея пообещала сократить выбросы на 37% в обычном режиме, а Япония пообещала абсолютное сокращение выбросов на 26% по сравнению с уровнем 2013 года. Эфиопия, взяв на себя одно из самых амбициозных обязательств бедной страны, пообещала сократить выбросы в достаточной степени, чтобы к 2030 году вернуть их ниже уровня 2010 года, что, по ее словам, приведет к сокращению на 64 процента по сравнению с обычным бизнесом.
Почему страны считают себя способными взять на себя такие обязательства? Никто не ожидает серьезного экономического ущерба в результате. Основная причина - новые тенденции в том, как мир генерирует свою энергию.
Предположение, что экономический рост неизбежно ведет к быстрому увеличению выбросов CO2, быстро исчезает.
Самое важное - конец угольного бума. Вклад самого грязного из основных видов ископаемого топлива в глобальное производство энергии резко возрос за последнее десятилетие, в основном благодаря экономическому росту Китая. Но с учетом того, что пик сжигания угля в Китае, по-видимому, уже миновал, многие эксперты в области энергетики считают, что мир в целом близок к «угольному пику». Уголь стоит дороже по сравнению с другими источниками энергии и является основным источником удушающего смога. Любая альтернатива лучше для атмосферы, будь то природный газ, ядерная энергия или возобновляемые источники энергии. В частности, возобновляемые источники энергии становятся более экономически конкурентоспособными. Стоимость солнечной энергии за последнее десятилетие снизилась на 80 процентов, в основном из-за китайского производства дешевых фотоэлектрических панелей.
Предположение правительств о том, что экономический рост неизбежно ведет к быстрому увеличению выбросов CO2, быстро исчезает, а вместе с ним и их антипатия к принятию ограничений на эти выбросы. Дни переговоров по климату, сопровождаемых битвами за «разделение бремени», могут отступать.
Достаточно ли нынешних обязательств, чтобы удержать глобальное потепление ниже 2 градусов по Цельсию? Никто не может быть уверен. Существует слишком много научных неопределенностей относительно того, насколько именно атмосфера чувствительна к растущим концентрациям парниковых газов. Нам может повезти, но в равной степени могут быть и переломные моменты, которые внезапно могут ускорить потепление.
Дебаты, которые, вероятно, будут доминировать на переговорах в Париже, будут касаться не выбросов, а денег.
Большинство аналитиков сходятся во мнении, что того, что сейчас на столе, вряд ли будет достаточно. Climate Action Tracker, консорциум исследователей, в состав которого входит компания Hare’s Climate Analytics, подсчитал, что текущие обязательства позволяют увеличить ежегодные глобальные выбросы всех парниковых газов с нынешних примерно 50 миллиардов тонн до 53-57 миллиардов тонн в 2025 году, а 55 миллиардов до 59 миллиардов тонн в 2030 году. Подсчитано, что оптимальный путь к 2 градусам Цельсия потребует к 2030 году выбросов менее 40 миллиардов тонн.
Более высокие выбросы в период до 2030 года не обязательно приведут к тому, что мир превысит 2 градуса, но они, безусловно, сделают задачу более дорогостоящей и разрушительной. Вероятно, после 2030 года миру потребуется ежегодно сокращать выбросы более чем на 5 процентов. Многие аналитики говорят, что это практически невозможно.
Парижское соглашение, вероятно, будет включать пункты, которые позволят установить более строгие цели на основе новых научных данных, но данные свидетельствуют о том, что существующие научные данные уже показывают, что страны должны стремиться к более высоким целям. Тем не менее, дипломаты ожидают, что конференция примет заявления о ПОНУВ практически без изменений.
Дебаты, которые, вероятно, будут доминировать на переговорах в Париже, будут касаться не выбросов, а денег - помочь развивающимся странам сократить свои выбросы, адаптироваться к неизбежным изменениям климата и получить компенсацию за ущерб, причиненный экстремальными погодными условиями.
В Копенгагене в 2009 году богатые страны договорились о создании Зеленого климатического фонда, чтобы помочь более бедным странам сократить выбросы и адаптироваться к изменению климата путем повышения национальной устойчивости. Они пообещали коллективно ежегодно вкладывать в фонд 100 миллиардов долларов, начиная с 2020 года.
Но, похоже, происходит отступление. Согласно недавнему анализу, проведенному благотворительной организацией Oxfam, менее одной пятой этой суммы было выделено из государственных средств. Вместо этого богатые страны все чаще говорят о пополнении за счет частных финансов. В заявлении на саммите лидеров G7 в Германии в июне говорится, что «мобилизация финансирования частного сектора имеет решающее значение» для фонда и «разблокирует необходимые инвестиции в низкоуглеродные технологии, а также в повышение устойчивости».
Идеи включают частное финансирование возобновляемых источников энергии и создание страховых фондов для защиты бедных фермеров от экономических последствий неурожаев. В заявлении G7 содержится призыв к 2020 году обеспечить доступ к такому страхованию 400 миллионов человек в беднейших странах. Все это полезные вещи, но, возможно, не то, что развивающиеся страны имели в виду в Копенгагене. Они ожидали, что правительства богатых стран будут копаться в собственных карманах.
Адаптация к изменению климата часто оказывается невозможной. Африканские страны и другие страны, которые не несут никакой ответственности за изменение климата или не несут никакой ответственности, хотят, чтобы отдельный фонд компенсировал им «убытки и ущерб», возникшие в результате климатических бедствий, таких как экстремальная жара, стихийные бедствия, наводнения и засухи. Это было бы эквивалентом военных репараций 21-го века - за климатические преступления, а не за военные преступления.
Впервые эта идея была серьезно высказана на переговорах в Варшаве в 2013 году. И США, и ЕС выступили против этой идеи. Но в Бонне они, похоже, уступили, оставив некоторым НПО надежду на то, что по этому вопросу можно будет достичь соглашения.
Тем не менее, французские хозяева по-прежнему обеспокоены тем, что проблемы с финансированием, скорее всего, нарушат сделку в Париже. Это было бы плохо для мира, но также и для репутации Франции. Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, который будет председательствовать на переговорах, заявил в июне, что «вопрос финансирования является решающим для достижения соглашения в Париже. Копенгагенское обещание должно быть выполнено абсолютно. Это основа доверия, и для многих странах это условие достижения соглашения."
Плюс сдача. Чем больше все меняется